第十三章 沧州各抗日根据地的党政军群建设

一、沧州党组织的建设

　　冀中第一、三、四、八、九地委的建立和发展壮大　1938年5月中共冀中省委成立，下设4个特委。一特委（1939年1月改称一地委）董汝勤任书记，始设组织部、宣传部，10月，孟继光任书记，又增设了军事部，以加强对全区抗日武装的统一领导；1939年4月设社会部，负责全区的锄奸反特和公安工作；7月设民运部，负责全区群团组织的领导。接着，一特（地）委所属河间、肃宁、献县、交河、建国^①、献交^②等各县县委相继建立。
　　三特委成立于1938年5月，负责大清河南北各县建党建政工作，马载任书记，始设秘书，8月设组织部，继设宣传部。10月，建立冀中第五专区，由三特委负责三、五两专区党的工作（因此三特委又称三、五特委）。1939年1月，三、五特委改称三、五地委，同时设军事部，统一领导和指挥两专区的地方抗日武装。2月，根据冀中区党委指示，三、五地委分开，分别建立冀中三地委和五地委，三地委书记为翟晋阶，负责领导大清河南任丘、河间（1939年2月由一地委改属三地委领导）、青县、大城等县党的组织。同时设民运部，以加强对群众抗日组织的领导。
　　1940年8月，根据中共冀中区党委指示，冀中一、三地委合并，称中共冀中区第八地方委员会（简称八地委），翟晋阶任书记（后罗玉川〈代理〉、金城、阎子元〈代理〉、周彪）。设有组织部、宣传部、军事部、民运部、社会部、秘书处。负责领导任河^③、河间、献县、交河、献交、建国等县党的工作。1942年6月，为了广泛开展敌伪军工作，建立两面政权，地委设立了敌工部。1943年夏，地委为加强与各县之间联系，设立交通部，下设交通站。1944年抗战形势好转，为了准备战略反攻，增设了城市工作部，主要职责是管理城市的地下工作。1944年7月，中共青(县)沧(县)交(河)工作委员会^④成立，12月改为县委，隶属于冀中八地委。
　　1939年1月，冀中四特委改为四地委，罗玉川任书记（后吴建民、吴立人）。设组织部、宣传部、军事部、敌工部、秘书。2月，冀中区调整区划，肃宁县从一地委划归四地委领导。1940年8月，四地委改称九地委，吴立人代理书记（后王凤斋、吴立人、王奇才〈代理〉、张庆春、陈鹏），工作机构先后增设民运部、社会部、城工部、交通部。肃宁县随之改属九地委领导。同时，一、三地委合并为八地委后，任丘县由三地委划归九地委，直至抗战胜利。
　　抗战爆发后，随着县、区党政军群领导机关的建立健全，人民武装的不断扩大，党员和积极分子大批脱离生产，农村党员相对减少，不适应根据地的发展建设和开展对敌斗争。为此，冀中区党委根据中共中央《关于大量发展党的决定》，于1938年10月中旬在高阳县出岸村（今属任丘市）召开会议，做出了大量发展党员、建立和健全基层党组织的决定。根据这一决定，一、三、四地委各级党组织加强了发展党员的工作，迅速壮大了党的队伍。1940年春，一地委召开了党的组织建设工作会议，检查了各县党组织发展情况。会后，各县加强了对此项工作的领导，采取了相关措施。献县县委的做法是：第一，县、区两级党的领导干部，在机关干部和农民中物色对象，直接发展入党；第二，利用党政军群集训干部机会发展党员；第三，农村党员利用亲友关系，越村发展党员，消灭白点村；第四，在青救会、妇救会中设立青委和妇委，以便于在青年和妇女中发展党员。抗战前献县仅有党员82人，到1941年，全县258个村庄建立了党的基层组织，党员发展到1303人，为抗战前的15倍多；抗战后期增加到7161人，为抗战前的80多倍。献交县在建党工作中提出了“在斗争中建党”的口号，到1941年春，全县30～40％的村建立了党支部；到1944年，有60～80%的村建立了党支部。
　　冀中第一、三、四、八、九地委的组织整顿　1940年1月，冀中区党委做出了整顿党组织和对党员进行审查的决定，整顿、巩固党的工作全面展开，历时6个月。根据冀中区党委整党部署，一、三、四地委的整党工作分为两步，第一自上而下对县委、区委干部进行审查、鉴定；第二采用分期分批集训办法整顿支部，每批整顿四五个，每期12天，县委直接帮助区委整顿支部，半月后报告，加以检查，交换经验。整顿支部分为三个步骤：一是开展调查研究，了解掌握情况；二是做好思想动员，发动党员敢于讲真话，勇于开展批评；三是通过批评与自我批评，审查、鉴定支委。鉴定支部时，区委直接帮助，区委委员全体参加，对巩固党起了决定的作用。通过整顿支部，对支委以上党员干部普遍进行了审查，并在此基础上转入对一般党员的审查，将不够条件的党员和混入党内的阶级异己分子、坏分子清理出党，保证了党的纯洁性，增强了党组织的战斗力。
　　“五一”大“扫荡”后，由于环境残酷复杂，党内一些不坚定分子经受不住严峻考验，出现了一些动摇、逃跑、叛变等现象。为了加强党的领导，提高凝聚力和战斗力，使党组织在艰苦环境中更加纯洁巩固，冀中八、九地委根据区党委《关于整理组织工作的决定》，开展了审查党员、整顿与隐蔽现有支部、反自首斗争等工作。八、九地委在审查党员工作中，对存在各种问题的党员，经过严格审查，确定性质，做出不同的处理：沦为敌人和破坏党及抗日工作的叛变分子，坚决清除出党并予以严厉镇压；洗刷投机分子、阶级异己分子；争取教育落后分子，无效者洗刷出党。为保守党的秘密，整顿与隐蔽现有支部，使党支部活动更适应残酷的斗争环境。整顿后的支部由3至5人组成，支委不兼公开工作，党小组以3人为原则，由支委分工单线领导，与其他小组成员不发生横的关系。在整党中教育全体党员旗帜鲜明地进行反自首斗争，在残酷斗争环境中坚定革命信念，这对党在思想上和组织上的巩固起了很大作用。
　　冀中第一、三、四、八、九地委加强党内教育和干部队伍建设　为加强党内教育，提高广大党员干部的政治觉悟和马列主义水平，各地委主要采取两种办法，第一，坚持学习制度，平时加强自身学习。各级党委都制定了每天两小时的学习制度，时间一般在早饭前。学习内容，一是革命理论，如《社会发展史》、《论持久战》、《新民主主义论》等，二是关于抗日工作的文件、指示。学习方法，开始集中学，因书少就一人读，大家记笔记，再座谈讨论，提出问题，加深领会。这种学习制度从抗日根据地创建，一直坚持到1940年反“蚕食”斗争。由于环境变得残酷，转移频繁，学习也由集体学习改为抓机会、挤时间自我学习，并能自觉坚持。第二，利用举办培训班、学习班等形式，对干部党员实行轮训。有的县委组织支委学习班，有的举办党员培训班，主要培训区、村干部和部分党员骨干。通过学习和培训，提高了干部党员的阶级觉悟，增强了组织观念，为后来顽强持久地坚持对敌斗争，奠定了可靠的思想基础。
　　在加强干部教育管理和队伍建设方面，地委采用了在斗争中筛选、考察、培养干部的方法。选干，严肃谨慎；考察，量“材”使用；培养，斗争中成长。为了培养出过硬的干部队伍，采取办训练班，让县、区干部参加各项大工作的试点工作，常开会总结检讨工作，选调干部注意保留骨干等措施，并根据斗争形势与任务、干部队伍的思想状况，进行了规模较大的教育学习。1940年10月，进行政策纪律教育，解决了部分干部政策水平低，法令观念、组织观念差的问题，在群众中提高了党的威望。1942年“五一”大“扫荡”后，结合对县、区党组织及干部党员审查鉴定，开展形势教育、反对颓废思想，加强民族气节和政策策略教育，集中解决了一些干部悲观失望、丧失信心、放弃斗争等问题，振作了精神，坚定了胜利信心。1944年8月，在整风运动中进行整风学习，进一步提高广大党员干部的马列主义水平。通过加强对干部队伍的教育管理和建设，各县县委抗战期间培养出了大批优秀干部，不仅解决了本县需要，还支援了外县。
　　冀中八、九地委实行党的一元化领导　为了加强抗日根据地共产党的统一领导，1942年9月1日，党中央发出了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，要求各根据地必须实行党的一元化领导，建立一个统一的领导一切的党的委员会。由各根据地党委、地委、县委和区委书记兼任各相应部队的政委和教导员、指导员。部队、政府和群众团体的主要负责人也加入相应级别的党的委员会。据此，冀中区以及各分区、各县对党政军民领导机关进行了调整，实现和加强了党的统一和一元化领导。各分区建立了党政军委员会，地委书记兼军分区政委。分区司令员、政治部主任、专署专员均为地委委员，实行高度集中的统一领导。调整后的冀中八地委，由金城任书记兼军分区政治委员，九地委由吴立人任书记兼军分区政治委员。各县也按照上级要求，由各县、区委书记分别兼任各县、区游击队政委，各县、区长分别兼任县、区游击队队长，原游击队政委、队长改为副职。另外，党委成员包括党政军群的主要党员负责干部。党的一元化领导的实行，为增强党的团结，统一工作步调，领导抗日军民克服困难、渡过难关，直至夺取抗日战争最后胜利奠定了坚实基础。
　　冀中八、九地委开展整风运动　1942年2月，毛泽东作了《整顿党的作风》的报告，全党整风开始。8月1日，晋察冀边区党政军机关开始整风。冀中根据地因战斗紧张，推迟开展。1944年，随着形势逐渐缓和，冀中区也开展了整风运动，先后两批抽调县、团级以上领导干部到分局党校整风。1944年上半年，各地委先后筹建党校，组织县、区级干部到党校整风，并对全分区党员干部开始轮训，进行马列主义思想教育。整风开始后，有的县委还成立了整风队，专门轮训县区干部。整风一般步骤为先学习领会毛泽东的整风报告、刘少奇的《论共产党员的修养》等数十个整风文件，在此基础上对照反省检查自己的历史，系统全面的检查思想和工作，开展批评与自我批评，总结经验，吸取教训。整风后期，有的地方曾偏离了党中央的整风方针，出现了搞人人过关的“左”的倾向，但很快就得到纠正。
　　冀鲁边区、渤海区的一、三地委党组织的建立　冀鲁边区党组织的前身是中共津南工委。1937年9月，中共山东省委派于文彬来到冀鲁边区，与中共津南工委负责津浦路东工作的马振华取得联系，建立了冀鲁边工委，于文彬任书记。于文彬牺牲后，河北省委派李启华、杨靖远等5人到冀鲁边区，恢复和发展党组织，于1938年9月建立了中共冀鲁边区特委，李启华任书记，隶属于中共中央北方局，暂由中共冀南省委（后改为冀南区党委）代管。特委设组织部、宣传部、民运部，下辖东光、南皮、盐山、新海、沧县及山东省的宁津、乐陵、庆云等共14个县（工）委。
　　1939年2月，经中共北方局批准，冀鲁边区建立津南、鲁北两个地委，均由冀南区党委代管。李启华任津南地委书记。7月，因李启华代理冀南区党委驻冀鲁边特区代表职务，津南地委书记由民运部长马振华接任。地委设组织部、宣传部、民运部、统战部，下辖东光、盐山、新海、鬲津^⑤、靖远^⑥、南皮、沧县等县（工）委。
　　1940年10月，由于鲁北地委辖区狭长，不便领导，分成两个地委，即冀鲁边区二、三地委，津南地委改称冀鲁边区一地委。三个地委仍由冀南区党委代管。李启华兼任一地委书记（后刘青林、杜子孚），地委设组织部、宣传部、民运部，下辖南皮、东光、新海、鬲津、沧县等县（工）委。二地委所辖各县委均在鲁北。李广文任三地委书记，地委设组织部、宣传部，下辖盐山、靖远及鲁北部分县委。
　　1941年2月，冀鲁边区党委成立，重归属山东分局领导。李启华任宣传部长，张晔任组织部长，书记暂缺，由李启华代理。区党委辖原由冀 南区党委代管的冀鲁边区一、二、三地委。3月，盐山县委由三地委划出，直属冀鲁边区党委领导。1942年11月，以沧县六区、盐山四区和新海一区建立的青城县委也直属冀鲁边区党委领导。区党委初建时书记缺职，1942年7月王卓如担任区党委书记。彭瑞林任一地委书记（后曹戎），地委设组织部、宣传部、民运部，下辖东光、吴桥、南皮、鬲津、沧县等县委。李广文任三地委书记，机构设组织部、宣传部，下辖新海、靖远及鲁北部分县委。
　　1944年1月，由中共山东分局、八路军山东军区报经中共中央北方局和中央军委批准，清河区与冀鲁边区合并，建立中共渤海区党委。区党委下辖6个地委，一、二、三地委为原冀鲁边区党委所辖，四、五、六地委为原清河区党委所辖。同年3月，东光县和南皮县合并，建立东南（吴）县委；9月，又以东光李习至黑龙村一线为界，分为南北各半，分别建立东吴县委、东南县委；1945年5月，在沧县、青县、新海、静海四个县边缘地区开辟四边县，建立四边县委。陈德任一地委书记，地委设组织部、宣传部、城工部、妇委会，下辖东南（吴）、东吴、东南、沧县、四边等县委。李广文任三地委书记，地委设组织部、宣传部、群委会、妇委会，下辖靖远、盐山、新青^⑦、海防^⑧等县（工）委。
　　抗日战争后期，为了准备战略大反攻，解放津浦铁路及其沿线城市，1945年2月，渤海区党委和渤海军区决定组建津浦铁路（天）津沧（县）段工委和德（县）沧（县）段工委。马克勤任津沧段工委书记，王路明任德沧段工委书记。两工委受渤海区党委城工部领导，受一地委城工部指导。
　　冀鲁边区、渤海区的一、三地委党组织的发展壮大　抗日战争时期，冀鲁边区一、三地委党组织大发展，党员数量增加。由于环境的残酷，无论是建立党组织，还是发展党员，都是严格保密的。党员之间靠单线联系，不公开身份。发展党员严格坚持党员标准，把发展对象放在实际中去考验，发展党员的对象，是抗日积极分子。抗战初期党员发展较快，面较为广泛，到1940年，一个区就有几百名党员。开始发展党员是离据点远的地方，后来，逐渐向近处发展，向接敌区、敌占区发展，先是一线，然后四面展开。随着抗日民族统一战线的建立，也在中农和成分较高的人及伪军中发展党员。
　　发挥党组织的战斗堡垒作用。一、三地委十分注重基层党组织建设，对党员进行抗日爱国教育。到1941年，日军遍设据点、岗楼，时常到各村要粮要款。为了坚决抗日，一、三分区各县深入开展了一场“反资敌”斗争，实行坚壁清野，抵制敌据点的抢掠。在这一斗争中，基层党组织发挥了重要作用，动员组织群众转移粮食、柴草，不让敌人得到任何物资。沧县二区有31个村，不资敌的23个，22个村有党组织。1942年日军在沧、盐县界挖鸿沟，党组织发动群众采取拖的办法，一直没能挖成。虽然敌人在沧盐一带遍设岗楼、据点，但党组织领导群众坚持抗日斗争，这一地区始终没有改变抗日根据地的性质。
　　党组织充分发挥党员的先锋模范作用。一、三分区一大批共产党员为了抗日救国，不顾个人得失，不计个人恩怨，毁家纾难，直至流血牺牲。王道和、王沛云等党员干部，带头变卖家产，支持抗日。张厚智动员亲属带枪参加抗日部队。抗日政府推行合理负担，累进征税，有时触及党员干部的利益，可他们却毫无怨言。在挖抗日道沟、参军参战等方面，共产党员积极带头，吃苦在前，在残酷的环境中和群众打成一片，以自己的模范行动影响、带动群众，树立了共产党员的良好形象。
　　冀鲁边区一、三地委整顿与改造基层党组织　1943年1月，一、三地委进行了整顿与改造基层党组织工作。1942年后由于残酷的战争环境，农村和连队党支部的力量削弱了，农村党员减员严重，党员发展与减少的比例为1：5（包括洗刷和失掉联系的）。根据这些情况，按照中共山东分局的指示，一、三地委对基层党支部进行了整顿、改造。整顿党支部工作先从根据地做起，而后在游击区和敌占区进行，工作重点放在中心区，带动一般村。以自然村为单位建立党支部，严格慎重确定提拔和清洗对象。整顿支部，一是搞好调查研究，弄清情况；二是思想动员，发动广大党员讲真话、讲实情，勇于开展批评；三是审查、鉴定每个支部。并在此基础上对一般党员进行审查，将不够条件的党员和混入党内的阶级异己分子清理出党。对在工作中犯有错误和思想落后的党员，重在批评教育，一般未做组织处理。这次整顿党支部工作虽然由于环境残酷开展不全面、不彻底，但对加强党组织建设，对抗日根据地的巩固和发展，粉碎日军的“蚕食”“扫荡”，意义是十分重大的。
　　冀鲁边区一、三地委实行党的一元化领导　1942年12月，一、三地委召开扩大会议，传达中共中央《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》。对分区及所属各县党政军领导机关进行了调整，实现和加强了党的统一和一元化领导，地委书记兼军分区政委，分区司令员、专署专员均为地委委员。调整后，一地委书记彭瑞林兼一军分区政委，三地委书记李广文兼三军分区政委。各县县委书记分别兼任各县大队政委。
　　渤海区一、三地委开展整风运动　延安整风开始后，冀鲁边区一、三地委党员干部也开始学习整顿三风（学风、党风、文风）的文件，但由于边区环境恶劣，战斗频繁，大规模的整风运动到1944年才开始进行。1944年5月，渤海区党委召开县委书记以上干部会议，检查总结了原冀鲁边区和清河区抗战以来执行党的路线、政策和开展游击战情况，总结经验教训，做出结论。会议传达了山东分局的整风精神，决定举办党校和整风训练班，分批轮训地方县以上、主力部队营以上干部，学习整风的22个文件，联系实际，进行反省坦白和思想批判。一、三地委在整风中主要采取了以下几种形式：举办短期整风学习班，由地委领导人主持，抽调党员干部进行重点整风；选派地方县以上、部队营以上干部参加区党委整风训练班，回单位后再培训骨干，带动整风学习；领导干部以身作则，为下级做学习和反省坦白示范。整风大体经历了两个阶段。第一阶段，重点进行政治教育，反省坦白和审查干部。一、三地委贯彻执行“惩前毖后，治病救人”的方针，防止把整风变成整人。广大党员自觉检查工作上的问题，写出反省自传。一、三地委针对有的党员担心受邢仁甫叛变影响而有顾虑的情况，再三强调原冀鲁边区的党组织和绝大多数党员是好的，使他们放下包袱，正确面对。对受过邢仁甫蒙骗的人，采取教育宽大政策，只要同邢仁甫划清界限，一律不予追究。整风的第二阶段，主要是发扬民主，以检查领导为中心内容，以改善领导作风为主要目的。绝大多数单位群众打消顾虑，真诚地向领导提意见，批评领导上的缺点，实现了改进领导作风的目的，效果很好。
　　渤海区一、三地委把整风精神贯穿于党的建设、对敌斗争、群众运动等工作中，推动了抗战和根据地建设，使广大群众进一步提高了对党的认识，一心一意团结在党的周围，坚持抗战到底。

二、政权建设与民主制度建设

　　冀中一、三、四、八、九分区各级抗日政权的建立及发展沿革　抗战爆发后，随着抗日救国运动的迅速发展，冀中各县具有半政权性质的“抗日民族革命战争战地动员委员会”（简称动委会）于1937年底至1938年初相继成立，成员为共产党员、国民党员及无党派爱国人士以及军队、群众团体代表，设正副主任、秘书、总务处、组织部、宣传部、锄奸部、武装部、动员分配部、妇女部。暂时尚未成立动委会的区、村则由县动员会派干部帮助成立。有的地方动委会和临时建立的政权机构同时存在。
　　动委会是半政权半群众性的组织，它的任务是一方面办理行政工作，一方面负责群众工作。在其短暂的过渡时期内，在动员新兵上前线，组织人民自卫军，动员粮秣运输，运送、招待伤病人员，组织人民团体，侦察战地敌情，锄奸、封锁消息，战地物资供应等方面，做了大量工作，担负了应由政府担负的各项抗日紧急任务，起了重要的动员作用，为创建各级抗日政府奠定了基础。
　　1938年4月，冀中区政治主任公署（1940年春改称行政主任公署，简称行署）成立。9月，冀中区根据晋察冀边区指示，将辖区划为一、二、三、四4个行政区，设行政督察专员公署（简称专署），专员兼驻地县长，辅助冀中政治主任公署领导各县。今沧州所辖河间市、肃宁县、献县、青县、沧县及原交河县隶属第一专署^⑨，任丘市隶属第三专署^⑨。第一专署驻河间，冯均任专员兼任河间县长。第三专署驻任丘，仇友文任专员兼任任丘县长，一、三专署均未设下属机构。1939年2月，日军控制了各县城和主要交通线，专署和各县党、政、军、群机关转移农村，坚持游击战争，兼职专员不便于发挥领导各县的作用，根据上级指示，加强专署机构建设，各行政区设专职专员，不再兼县长，重新改划行政区，增设第五专署，并扩大专署编制，先后设立秘书室及民政、财粮、教育、司法等科，并建立专区级的贸易、合作、税收、银行等机构。经过调整区划后，献县、交河隶属第一专署^⑨，吴树生任专员；任丘、河间、青县（沧县遭敌摧毁并入青县）、建国隶属第三专署^⑨，仇友文任专员（后狄清哲）；肃宁划属第四专署^⑨，郑厚庵任专员（后张孟旭）。
　　1940年8月，根据敌我斗争形势变化，冀中再度进行行政区划调整，第一、三专署合并，称第九专署，四专署改称十专署。九专署辖献县、交河县、河间县、青县、建国县、献交县、任河县^⑨，邸清哲任专员（后王念基），机关活动在河间、献县、饶阳、武强一带。设秘书室、民政科、财政科、教育科、实业科等机构，同年夏，组建公安机关工作队，1942年3月，建立公安督察处，次年10月改名为公安科。1942年2月，建立司法科。1943年为适应残酷斗争环境，专署机关精简为民教、财政和公安三个科。
　　1940年8月区划调整中，肃宁、任丘划归第十专署^⑨，张孟旭任专员（后赵介）。专署设民政科、财政科、教育科、实业科、司法科等部门。
　　1944年6月30日，晋察冀边区行政委员会为便于工作，统一调整各专署顺序，使之与地委、军分区称号顺序相一致，第九专署改称第八专署，王念基任专员（后李斌、戴冀农）；第十专署改称第九专署，赵介任专员（后丁廷馨、魏明）。除原所辖县外，1944年夏，以东至津浦铁路的原沧县、青县部分村庄和南至交河县东北部的七区，建立青（县）沧（县）交（河）县，抗日民主政府于同年12月成立，隶属第八专署。任丘、肃宁隶属新改称的第九专署，直至抗日战争胜利。
　　冀中一、三、四、八、九分区村政权的健全、改造和整顿　为做好村政权的健全工作，一、三、四专署按照上级部署，开展了村选工作。首先组织县、区政权干部集中学习上级关于村选文件和具体布置，然后，对各村进行调查了解，根据不同地区，开展宣传教育，环境较好地区，举办小型训练班；环境差的地区，分头举办大、小片群众会。有些区先搞试点，总结经验后，再全面展开。工作中，各县政府组织了工作团、组，到区、乡帮助、检查和督促。1939年4月，西部各县先后开始了村选工作，根据各村情况，组织发动群众反复酝酿，本着统一战线精神，推举、决定候选人，后召开村民大会进行无记名投票选举。选举方法根据环境不同而不同，县城附近及敌人据点周围的近敌区，多用举手或口头表决的方法进行；少数村庄则由基本群众串联进行秘密选举。各地还根据上级决定，建立村民代表大会作为最高议事机关。通过村选，建立真正代表基本群众利益的村政权。
　　当时北部和东部各县，多数村政权被封建势力或明或暗地把持，所以这些地区主要是改造整顿村政权。改造村政权有三种基本形式：第一，根据群众要求，撤换欺压群众的原村政权把持者，依法惩办个别罪大恶极者，把政权交到能代表群众利益的人手中。第二，一些把持村政权的上层人物，为大势所趋，自动交权，个别人畏罪出逃，政权遂转到先进分子手里。第三，一部分虽非基本群众，但赞成抗日、服从民主政府领导，在群众中有一定威望的村政权主要负责人，继续担任领导职务，另派共产党员和先进分子充实进去协助工作。另外，各地还采取一系列措施，扩大村组织，配合民主斗争进行村改造，使民生政策与村政权改造得到进一步发展；建立中心村、模范村，促进村政权的普遍健全与巩固；建立村代表会和新村公所领导下的村民主制度；划小区，助理员实行分工，深入村具体领导等，进一步搞好村政权的改造工作。经过改造村政权，废除了封建的家族制、牌户制和闾邻制，普遍建立了村民代表会和村公所，树立了贫雇农在基层政权中的阶级优势，发展了进步势力，争取了中间势力，团结了各抗日阶层，打击了汉奸和封建顽固派，使村政权真正成了代表广大抗日群众利益的基层政权，从而使每个村庄都成为坚强的抗战堡垒。
　　为进一步加强村政权的建设，1941年7月，冀中九、十专署根据行署工作部署，分村检查、村整理、村选举、村巩固四步，开展了全面整理村政权的工作。工作开始前，先划分了基本区、近敌区、敌占区三种地区，健全村、不健全村、落后村三种村庄，决定了巩固基本区、开辟敌占区、改变游击区，以及突击落后村、改造不健全村、整理健全村不同的整理任务。在村检查工作中，采取不同的检查方式，了解情况，发现问题。基本区的健全村采取正面检查，召开小组会、村民大会等；落后地区则以侧面调查为主。根据村检查中发现的干部、组织、执行政策等方面的问题，随即进行了村整理。清洗了干部队伍中的不良分子，对有的干部的不良工作作风和缺点错误，进行了批评教育；在组织方面，解决了干部兼职问题，建立起完整的民主制度；及时纠正了执行政策中的错误，建立了村干部的教育训练制度。经过4个月的村检查和村整理，同年11月开始了村选举和村巩固工作。各村成立选举委员会，进行划闾编组，群众可自行结组。选举前，由群众以小组为中心开展竞选，选委会予以组织指导，选出真正代表群众利益的村干部。村巩固工作，主要内容是健全民主制度及健全各委员会，搞好村干部的配备、新旧村公所的交接等，并对村干部进行轮流训练，以提高他们的工作能力和政策水平。
　　冀中一、三、四、八、九分区各级政府组织机构和制度的建立健全　各级政府组织机构一般形式为：专署，设专员1人，下设秘书室、民政、财政、实业、教育及公安等科。秘书室设秘书主任和秘书各1人；各科设科长、科员共二三人。保卫组织设警卫队（排）。司法组织设专署法庭。县政府，设县长、秘书各1人，下设民政、财政、实业、教育、司法、公安（1939年改公安局）等科，设科长及科员二三人。另设人民武装自卫队总队部，为半行政、半武装、半群众性的组织，1940年改称武委会。县大队由县委领导，县委书记兼大队政委，县长兼大队长。区公所，设区长1人，下设民政、财粮（后分设财政、粮秣）、生产、教育助理员1至3人。另设区小队，区委书记兼指导员，区长兼小队长。村公所，设村长、副村长各1人，下设民政、财务、粮秣、生产、教育、治安员（主要工作由村党支部领导）和调解委员会（主任1人，委员二三人），另设村自卫队（武委会）和游击小组（民兵）组织。以上各级政权组织机构，随着斗争形势的需要，不断进行调整增减，如专署、县、区增设贸易、合作、税务等机构，区公所增加助理员等。
　　另外，各级政权建立健全了各种制度，如坚持民主集中制的领导制度，计划、会议、传达、汇报、检查、总结等工作制度，学习制度，早操制度等，对加强上下级政权工作联系，提高政府工作效率，加强政权建设起到了重要作用。
　　冀中八、九分区开展民主选举运动，建立“三三制”政权　1940年7月，冀中行署根据晋察冀边区政府关于巩固敌后抗日根据地和建立“三三制”（共产党员、非党左派分子、中间分子各占1／3）抗日民族统一战线政权的指示，对各专署开展民主选举运动做了具体部署。为了搞好这次民主选举，冀中区及各专署、县都成立了设有组织、研究、宣传、总务四科的选举委员会，进行步骤大体分为准备、选举、总结三个阶段。准备阶段，进行广泛深入的宣传教育，培训骨干。进入选举阶段后，根据不同区域的不同情况，采用不同的选举方法：在根据地如饶阳、武强和献县西部地区大部村庄，大张旗鼓地公开投票选举；在任、河、大，青、沧、交等游击区和近敌区村庄，则用较为分散隐蔽的形式。由各抗日群众团体协商，以串联方式，经过酝酿，议定候选人，用协商推选方式进行选举。在各级选举委员会的统一部署组织领导下，九专署选举工作进展较顺利，尽管由于地区条件不同，结束时间有先有后，但最终选举胜利结束，不仅选举出了“三三制”的抗日民族统一战线政权，献县、河间、任河、献交、交河、建国等县的县议会都选举成立起来。
　　在1940年民主宪政运动中，广大抗日群众得到和行使了前所未有的民主权利，民主选举了县、区、村人民代表，建立了各级民意机关和政府机关，形成了一套正规的民主政治制度，使各级政权初步实现了“三三制”原则，从政治上、组织上进一步健全，到1941年和1942年环境残酷时，为团结群众开展对敌斗争，加强根据地建设，发挥了巨大作用。1943年1月，为进一步完善和健全“三三制”政权，落实边区参议会议精神，九专署掀起了新的民主政治建设高潮，并按照边区行政委员会《关于整顿各级政权组织的决定》，至3月，对专署以下各级政权进行了检查和整顿，对一些“三三制”不健全、作用发挥不好的政权在组织上进行了调整，聘请各阶层知名人士参政，使“三三制”政权进一步健全和完善。各地还根据上级部署，进行了村选和县议会改选，既进一步加强了村政权，提高了群众抗日积极性，推动了工作的顺利开展，又使县议会和县政府进一步落实了“三三制”原则，成为领导对敌斗争和各项建设的战斗堡垒。
　　冀鲁边区、渤海区的一、三分区抗日民主政权的建立　1938年9月，为广泛发动群众开展抗日救亡运动，沧（县）盐（山）总战地动员委员会（简称战委会）成立。后其他县战委会也相继成立。同月，冀南第六督察专员公署在盐山县旧县镇（今千童镇）成立，由冀南区行政主任公署代管，杨靖远任专员。杨靖远牺牲后，邢仁甫（兼），周贯五（兼），石景芳继任。专署设行政科、文教科、财政科、粮秣科、民政科、视察室，先后辖东光、盐山、吴桥、新海、鬲津、靖远、南皮、沧县等县抗日民主政府。1940年10月，鲁北行政委员会分建为冀南第七、第八督察专员公署，其中冀南八专署辖盐山、新海、靖远等县抗日民主政府。朱林森任专员。
　　1942年12月，冀鲁边区战时行政委员会成立，辖由冀南区代管的冀南六、七、八专署改称的冀鲁边一、二、三专署。王亦山任一专署专员，专署设秘书处、行政科、财政科、文教科、实业科、粮秣科、司法科、公安局。1943年春，根据上级精兵简政的指示，财政、粮秣科合并为财粮科，民政、教育两科合并为政教科。一专署下辖东光、吴桥、南皮、鬲津、沧县等县。王道和任三专署专员，专署设民政科、财政科、粮秣科。下辖新海、靖远等县。盐山县和青城县抗日民主政府直属冀鲁边区战委会。第二专署所辖各县在鲁北。
　　1944年1月，清河区与冀鲁边区合并，建立了渤海区行政主任公署，下辖6个专署。今沧州市所辖运河东各县分属渤海一、三专署（原冀鲁边区一、三专署）。王亦山任一专署专员，后仉鸿印（兼代），傅继泽继任。专署设粮食科、财政科、民政科、教育科、公安科，下辖东南（吴）、东吴、东南、沧县、四边等县抗日民主政府。王道和任三专署专员，工作机构有秘书科、公安局，下辖盐山、新青、靖远等县抗日民主政府。
　　冀鲁边区一、三分区“三三制”政权的建立　1940年，根据中央指示和山东分局建立“三三制”政权的决定，冀鲁边一、三专署及所属各县，相继建立起“三三制”政权。各级政府按照“三三制”原则进行了改造。在选举中，选民按照要求达到一定的比例。各级抗日政府颁布了《施政纲领》，对团结抗战、政权建设原则、人民权利、司法制度、发展生产、普及教育、男女平等、民族平等、优待抗属等各项政策，做了明确规定。1941年，边区又检查了各级政权，对不符合“三三制”规定的，重新进行调整。冀鲁边区抗日民主政权，以反对日本帝国主义，保护抗日人民，调节各抗日阶层的利益，镇压汉奸为基本出发点，既坚持了无产阶级政党的领导，又广泛吸收进步分子和中间人士参加。“三三制”政权成为抗日战争时期中国共产党团结一切抗日人民的政治制度，发展了抗日民族统一战线。
　　冀鲁边区一、三分区的精兵简政　由于日伪的残酷“扫荡”、“蚕食”以及经济封锁，抗日根据地日益缩小，粮食征收和财政收入锐减，党政机关的粮食供应和各项开支出现了困难。1941年11月，中共中央接受党外人士精兵简政的倡议，正式提出精兵简政。1942年9月，中共山东分局做出《关于贯彻精兵简政的决定》。冀鲁边一、三专署遵照上级指示，从本专区实际出发，整顿组织机构，加强基层，提高效能，裁并重叠机构，缩减冗员，实行合署办公。一专署下属的15个直属单位精简为5个。有的县民政、财务、实业、文教、粮秣等科合并为财经科，县政府工作人员裁减了3／5。对裁减下来的老弱病残人员作了妥善安置，其他人员有的充实到基层，有的参加农业生产，还有的参加集中培训。通过精兵简政，各级机关更加适应残酷的斗争形势，抗日民主政府的工作直接深入到基层，法令得以迅速下达。
　　冀鲁边一、三分区改造村级政权　从1941年开始，一、三专署对村级政权进行了改造和整顿。改造工作在基点村（指根据地村庄）和游击区同时进行。改造的对象是：村政权为地富与其他坏分子掌握；村干部有贪污或专制等劣迹；村中另有后台，村政权是空架子的等等。改造的方式是：在基点村，经党支部讨论，发动群众，物色酝酿对象，开会选举；在游击区，因共产党隐蔽活动，工作基础弱，村政权是两面派的，由群众自发选举或按伪方式改造。截止1941年12月，仅南皮县就建立起抗日中心村100多个，中心村村长由立场坚定的共产党员和抗日积极分子担任，还有很多村建起了村民代表会和村公所。其他县在改造村级政权工作中，成绩也十分显著。改造后的村级政权，积极贯彻执行抗日政策，为争取反“扫荡”斗争的胜利创造了条件。

三、武装力量的建立、巩固和发展

　　在八年抗战中，沧州各抗日根据地坚持人民战争的战略方针，建立健全了主力兵团、地方武装和民兵自卫队“三位一体”、紧密配合作战的武装力量体制，创造了一整套适合于人民战争的工作系统以及多种游击战法，动员组织了千百万群众参战，大打人民战争，为夺取抗日战争胜利，发挥了巨大作用。
　　冀中一、三、四、八、九军分区主力兵团的组建和发展　1938年6月，根据中央军委命令，冀中区抗日武装部队统一整编为八路军第三纵队兼冀中军区，按照晋察冀军区编制序列，设4个支队兼4个军分区。第七支队^⑩兼第一军分区，赵承金任司令员，旷伏兆（后谭冠三）任政委，机关先驻深县县城，后移驻献县，下辖第十九大队^⑩、二十大队、二十一大队、独立二团，活动在献县、河间、肃宁、交河、青县、沧县、深县、武强、饶阳一带；第九支队兼第三军分区，沙星灿（沙克，后闫九祥、常德善）任司令员，王远音任政委（1939年1月任），机关先驻深泽县城，后移驻任丘县大郝村一带，下辖第二十五大队、二十六大队、二十七大队、特务大队，活动在任丘、河间、青县、文安、大城一带。1939年2月，肃宁县划归第四军分区。第十支队兼第四军分区，孟庆山兼任司令员，王紫凤（后帅荣、魏洪亮）任政委。1939年2月和8月，根据八路军总部及晋察冀军区的统一部署，冀中部队再度进行整编和政治整军。按照晋察冀军区序列，一军分区各部改编为第十六团、第二十一团；三军分区各部改编为第二十三团、第三十团；四军分区各部改编为第十八团、第二十四团、第三十三团。同年12月，一军分区所属各部改编为南进支队，挺进冀鲁豫地区，讨伐国民党顽军石友三部，后调冀鲁豫军区。1940年8月，冀中区进行区划调整，一、三地委合并为八地委，为统一领导，根据晋察冀军区指示，第三军分区改称第八军分区，第一军分区辖区遂划归第八军分区。常德善任司令员（后李弗畏、周彪、贾仕珍），王远音任政委（后金城、闫子元、周彪）。下辖第二十三、三十团。第四军分区改称第九军分区，孟庆山任司令员（后韩伟、王凤斋、魏洪亮），魏洪亮任政委（后吴立人、王奇才、张庆春、陈鹏）。下辖第十八、二十四、三十三团。
　　1941年，为粉碎日军对冀中抗日根据地实行的以“治安强化”为中心的“总体战”，适应斗争形势的需要，中共冀中区党委和冀中军区，根据上级指示，将各军分区与各地委地方武装游击总队合并，调整了主力军与地方军的比例，并为执行不同战斗任务，将主力团分别编为甲种团（主力团）和乙种团（基干团），还建立了各地区队。合并后，军分区机关仍兼三纵队各支队，既负责对所属主力团的领导和指挥，又成为地方武装的领导体制，在军区直接领导下，接受地委政治上的领导，统一指挥训练所属地区的地方武装。第八军分区和八地委游击总队合并后，辖第二十三团（主力团）、第三十团（基干团）和第三十三地区队（任河大地区队）、第四十一地区队（青沧交地区队），以及献县、河间、献交、交河、建国、青县、任河等11个县大队。第九军分区和九地委游击总队合并后，辖第十八团（主力团）、第二十四团（基干团）和第三十四、三十八、四十二3个地区队，以及任丘、肃宁等县大队。第三十三团番号撤销，下属部队部分编为第四十二地区队，部分编入八军分区第四十一地区队。游击总队所属部队分编为第三十四、三十八地区队。1942年5月反“扫荡”战斗中，八军分区部队损失严重，根据地变成了游击区。为坚持斗争，部队化整为零，分编成第三十三、三十七、四十一3个地区队，分散活动，逐渐恢复斗争局面。1943年8月，冀中军区撤销，八、九军分区直属晋察冀军区，至1944年10月冀中军区重建后归还建制。1945年春，为扩大解放区，准备反攻，第八、九军分区根据冀中军区指示开始整训部队，分区主力和县大队普遍升级。此时八军分区辖第二十三、三十一、六十一至七十共12个团；九军分区辖第二十四、二十七、二十八、七十三、七十四团，并陆续编入晋察冀野战军，进军察绥，开赴东北战场。
　　冀中一、三、四、八、九分区地方武装的建设和发展　冀中军区在加强主力兵团建设的同时，加强了地方武装的建设。1938年，各特委（1939年1月改称地委）组建了地方抗日武装——游击总队，由特委书记兼任游击总队政委，特委军事部部长兼任总队长。游击总队在建制上受冀中区党委军事部和特委双重领导，以特委为主。各县成立了抗日游击大队，设队长、指导员，分负军政专责，并建立了区小队，在基础较好的村还建立了游击小组。主要任务是经常不断地坚决地进行游击，袭扰敌人，镇压汉奸，保卫地方抗日政权和群众团体。1938年10月，一特委游击总队成立，军事部长侯玉田（后张经展）兼任队长，特委书记孟继光兼任政委。游击总队设司令部、政治部，辖两个独立营，并领导河间、献县、肃宁、交河、青县、深县、饶阳、武强等县的抗日游击大队；1939年2月，因调整区划，领导献县、交河、深县、武强、饶阳5县抗日游击大队。三特委游击总队组建于1938年11月，军事部长金城（后王凤斋、孔庆同）兼任总队长，特委书记翟晋阶兼任政委，辖1个独立营和任丘、文安、大城等7县抗日游击大队。1939年2月调整区划后，三、五地委分建，三地委游击总队此时辖青县、任丘、河间、文安、大城5县抗日游击大队和独立营。1940年8月，因行政区划再次调整，一、三专区合并，两地委游击总队随之合并，改称为八地委游击总队，军事部长孔庆同兼任总队长，地委书记翟晋阶（后罗玉川代理）兼任政委。四特（地）委游击总队由军事部长侯八元兼任总队长，特委书记罗玉川兼任政委，1940年8月改称九地委游击总队。1941年10月，第八、九游击总队与第八、九军分区合并。
　　1941年冬，根据中共中央军委《关于敌后根据地军事建设的指示》，冀中军区对地方武装地区队、县大队和区小队进行了整编和加强。地区队的任务为坚持一个地区，支持和带领该地区的县、区游击队进行对敌斗争，而县大队和区小队，主要任务是在县委、区委领导下，坚持本县、本区的对敌斗争。整编后的地区队一般500至700人，编为4个或5个战斗连，另有1个特务连；县大队一般有70至200人不等，还有的达300人左右，由县委书记兼任政委，实行军事系统和地方党委的双重领导；区小队一般由20至40人组成，有的更多一些。经过这次整编，地方武装得到了加强，更适应了残酷环境和反“扫荡”、反“蚕食”斗争的需要。在1942年“五一”大“扫荡”后的残酷岁月里，各级地方武装坚持以武装斗争为主，坚持“高度分散的（在互相联系的各个小块中）、广泛的（从主力到民兵，从公开武装到秘密武装）游击战争与两面政策的相互联系、互相配合”^⑪的斗争形式，化整为零，分散活动，分片坚持斗争，在对付敌人频繁“清剿”、“扫荡”的同时，主动出击，恢复地区，深入敌后开辟新区，并随着斗争形势的好转，恢复组编了各军分区撤销的地区队，其中第九军分区由第二十四团抽调1个连和任丘县大队为基础，编成第四十二地区队，还恢复了第三十八地区队。同时原有地区队也有扩大，均由3个连建制增至四五个连，各县、区游击队力量也有壮大，其中第八军分区扩建了青沧交支队和青大支队，第九军分区扩建了武清县大队和静大县大队。大部分县大队由原来的3个排扩大到4个排和1个手枪班，有的扩大到两个连；区小队大多由原来的两个班扩大到4个班。1945年8月，为适应大反攻要求，冀中军区各辖区按照上级指示，采取逐级升编方式，将地区队、县大队等地方武装升级编为正规团队，扩大机动作战实力，同时又发动群众踊跃参军，补充加强县区武装，为抗日战争乃至解放战争保证了充足的兵源。
　　冀中一、三、四、八、九分区人民武装自卫队的建立和发展　人民武装自卫队（又称民兵自卫队）是根据地初创时建立起来的一支重要的抗日武装力量，它是不脱离生产的群众武装组织，担负着站岗放哨、传递消息、反奸锄特、运送伤员和物资、袭扰敌人、保护群众利益、维护社会秩序的基本任务。1938年春，根据《晋察冀边区人民武装自卫队暂行组织条例规定》，冀中一、三、四专区所属各县组建了人民武装自卫总队，县设总队部，区设大队部，村设中队部，凡是18岁至55岁的抗日群众，不分阶级、性别和宗教信仰，基本都参加了自卫队。同年冬，一、三、四专区均成立了人民武装自卫队支队部，设正、副支队长，由各专署专员任支队长。1940年8月，根据自卫队的发展情况，八地委指示成立九专区^⑫人民抗日武装委员会（简称武委会），设正、副主任，石豁（后郭实）任主任，并分设作战部、教育训练部、模范队部、妇女武装部、青年武装部，负责领导分区各县人民武装自卫队工作。四专区武委会成立于1939年秋，高国贤（后胡继宗）任主任，1940年8月，改称十专区^⑬武委会。
　　各级自卫队普遍建立起来后，各县总队部和各区大队部都举办了中队长和分队长训练班，充实了教育内容，加强了自卫队训练，提高了民兵的军政素质。1940年9月各县先后成立各级武委会后，进一步加强了对民兵的建设和统一领导。各级武委会除设作战、训练、抗勤、爆破、妇女等部外，还有模范班（即游击小组）、青年抗日先锋队（简称青抗先）、模范队等编制。模范班由抗日最积极分子组成，大多为共产党员，因秘密关系不另立公开的单独组织，其成员在公开场合仍属原队籍，有较好的武器，原则上不脱离生产，闻敌情即弃事参战。青抗先由18至24岁男子组成，受武委会和青年抗日救国会双重领导，但有相对独立性。模范队由25至35岁男子组成，执行破路、割电线、站岗、放哨及一般参战勤务，其余一切有战斗能力的男女（主要是妇女）则编入一般的自卫组织，担负筹粮运草、做军鞋等后方勤务工作，也经常参加担架队支前，甚至直接参战。各级武委会和自卫队通过开展对敌斗争和抗日活动，真正形成了一支庞大的武装力量和雄厚的兵源基础。
　　“五一”大“扫荡”后，八、九分区形势发生了巨大变化，同年8月，根据冀中临时区党委指示，各级武委会撤销，所有武委会干部由公开转入分散隐蔽活动，各村自卫队的任务，由村党支部挑选可靠的基本群众和共产党员组成游击小组来完成。各村游击小组的名额不等，少则七八人，多则20余人，平时分散活动，经常与党支部保持联系，在艰苦的环境中坚持对敌斗争。1944年抗日斗争形势好转，抗日军民开始了局部反攻。为配合主力部队夺取抗日战争的最后胜利，八、九地委根据冀中区党委指示，于8月成立了各级人民武装部（简称人武部），归军分区建制，周彪任八分区人武部部长，九分区人武部部长姓名不详。受八、九专署领导的各级人武部，负责群众武装的组织发动工作，做好参军参战和支前等各项工作。1945年4月大反攻开始，为配合主力部队作战，做好支前和兵源补充工作，各级人武部又改称武委会。
　　群众武装是抗日武装中最庞大的一支力量。以八分区献县为例，民兵就达5万之众，民和兵一身二任，既不脱产，又能打仗。由于民兵建设的加强，实现了“寓兵于民”、“全民总武装”的方针，各地出现了参军热潮，群众武装为地方部队和主力兵团输送了大批兵员，冀中区1940年仅青救会就动员参军6000余人，献县仅一个南皇亲庄就有80名青壮年参军，20多名干部上调参加了抗日工作。
　　冀鲁边区、渤海区的一、三分区抗日武装的组建　1937年7月14日，“华北民众抗日救国军”在盐山县旧县镇成立，邢仁甫任军事委员长，后任救国军司令。12月，边区党组织为了搞好统一抗战，把“华北民众抗日救国军”改称“国民革命军别动总队第三十一游击支队”。由共产党员担任部队主要领导职务。1938年7月和9月，八路军永兴支队、津浦支队和八路军抗日挺进纵队到达边区，同冀鲁边区的抗日部队会师，并进行了整编。这是抗日武装大发展的时期。到1938年底，边区的抗日部队发展到15000余人。
　　1938年9月，冀南军区第六军分区成立，杨靖远兼任司令员（后邢仁甫兼任），李宽和任政委，负责领导东光、南皮、鬲津、盐山、靖远、新海、沧县武装。1941年2月，根据八路军一一五师命令，冀鲁边区部队改编为一一五师教导第六旅，邢仁甫任旅长，周贯五任政委，按山东军区武装序列编排，下辖十六团、十七团，同年9月又组建了十八团。1941年3月，冀鲁边军区成立，山东分局、一一五师决定，教导六旅兼冀鲁边军区，邢仁甫任军区司令员，周贯五任政委，辖一、二、三军分区。第一军分区石景芳兼任司令员（后傅继泽），康伯明任政委（后彭瑞林〈兼〉、曹戎〈兼〉），下辖东光、南皮、鬲津、新海、沧县、乐陵、振华、宁津县大队或独立营。第三军分区杨铮候任司令员，李广文兼任政委，下辖新海、靖远、青城等县抗日武装。
　　1943年7月，邢仁甫叛变投敌后，军区领导人做了调整，刘贤权代理司令员兼政治部主任，王卓如任政委，周贯五任副政委。
　　1944年，冀鲁边区与清河区合并组成渤海区后，随之组建了八路军渤海军区，下辖第一、二、三、四、五、六军分区。傅继泽任第一军分区司令员，陈德任政委，下辖东南（吴）、东吴、东南、沧县、四边、乐陵、振华县大队或独立营。刘贤权任第三军分区司令员，李广文任政委，下辖盐山、新青、靖远等县大队。
　　冀鲁边区、渤海区的一、三分区武装力量的发展壮大　自“挺纵”主力调离边区后，各级党委和农、青、妇、文各级群众团体，都把扩军列为重要任务，积极动员青壮年参加主力部队和地方武装。分区建立青年营，各县建立青年连，区村建立青年抗日先锋队。这些武装组织，在战斗中锻炼成长，然后再补充、升编为主力部队。从1940年开始，一分区各县青年连、青年排不断发展壮大。1941年3月，一地委抽调各县青年连全部或一部，组建了分区青年营。各县又抽调了各区的青年排补充或重建了青年连。青年营转战边区，打击敌人，帮助各县、区青年连、排进行武装训练，对根据地的巩固和扩大起到了积极的作用。同年10月，一分区人民武装科和子弟兵团成立。抗日战争开始后，根据地农村普遍建立了人民自卫队，有些县农救会建立了农民连。为了加强对群众武装的领导，地委、专署和军分区决定，专署建立人民武装科，由军分区政治部主任兼任科长。并组建了地区子弟兵团，归武装科领导。随后，各县成立武装科，区成立自卫大队，乡成立半脱产中队，领导各级农民武装。1944年2 月，渤海区召开了人民武装代表大会，决定建立各级人民武装抗日自卫委员会（简称武委会），以指导发展民兵和抗日自卫团工作。各级武委会接受同级党委统一领导。会后，一、三分区及各县、区相继成立武委会，民兵和自卫团发展较快。1944年初，在渤海区掀起的大参军热潮中，仅一、三分区新参军战士就达7000多名，除补充主力部队外，还参加了新组建的新兵教导团。同时，一、三分区积极扩大民兵队伍，到1945年上半年，民兵由10000人发展到20000人，抗日自卫团发展到90000人。
　　渤海区一、三分区部队和民兵开展整训练兵　1944年12月，渤海区党委、军区根据中共中央《关于整训部队的指示》和中央军委关于《加强全军练兵与部队大整训的决定》，召开会议，确定了“扩军、练兵、大反攻”的任务。军区司令部拟定了练兵方案，政治部作出了关于大练兵政治工作的指示。全区主力部队、县、区武装自本年终至翌年春，用4个月的时间，普遍开展了政治整训和军事练兵。
　　按照整训练兵方案规定，渤海一、三分区主力部队以“军（事）七政（治）三”，县、区武装“军政各半”的原则进行整训练兵。在政治整训中，主要是贯彻古田会议精神，改善部队政治工作，反对军阀主义倾向，增强内部团结，发扬民主，广泛开展尊干爱兵、拥政爱民活动，总结部队建设经验，表扬奖励英雄模范人物。各部队在整训中，贯彻整风精神，在学习文件提高思想认识的基础上，充分发扬民主，利用各种方式开展批评与自我批评，揭露工作中的官僚主义、教条主义、军阀作风、不关心战士、不尊重地方干部等错误倾向。军分区主要领导干部带头检讨缺点错误，表示接受监督，进一步转变作风。通过整训，达到了提高思想觉悟，改进干部作风，上下团结的目的，为军事练兵奠定了基础。
　　练兵的主要内容是练体力，练技术，以技术为主，战术为辅，进行射击、投弹、刺杀、爆破、土工作业等技术训练和近战夜战、攻坚战等战术训练，采取干部战士互教，战士互教，教学相长，联系实际，学以致用，学用一致群众性的新式练兵方法。通过练兵，广大干部战士的军事技术和实战水平有了很大提高，并在以后的战斗中得到了实际检验。
　　在主力部队和县区武装整训练兵的同时，渤海一、三分区的民兵也在不误农时的前提下，开展了政治整训和练武活动。民兵的政治整训，主要是加强阶级教育和拥军拥政教育，提高民兵的阶级觉悟和抗战必胜信心，积极支援、配合部队作战。练武主要是提高民兵的射击、投弹、爆破等基本军事技能。通过整训练武，很多民兵报名参军，壮大了抗日武装力量。

四、群众团体的建立、巩固和发展

　　八年抗战中，沧州人民在中国共产党领导下，先后组织了农民抗日救国会（简称农会）、工人抗日救国会（简称工会）、妇女抗日救国会（简称妇救会）、青年抗日救国会（简称青救会）、回民救国会或抗战建国会（简称回救会或回建会）、抗日救国儿童团（简称儿童团）、文化界抗战建国联合会（简称文建会）、各界抗日救国联合会（简称各救会或抗联会）等群众组织。这些群众团体带领广大人民群众，投身于伟大的民族解放事业，为抗战做出了重大贡献。
　　冀中一、三、四、八、九分区群众团体的建立和沿革　1938年4月，中共冀中区第一次代表大会结束后，为加强对群众运动的统一领导，各群众团体的代表大会或代表会议先后召开，选举产生了冀中区农会、工会、青救会、妇救会、各救会、回建会等群众团体。接着，各分区群团组织也相继建立起来。
　　1938年6月，冀中第一分区青救会成立，张少峰（后刘竟如）任特派员，赵锦章任主任。1939年3月，一分区妇救会成立，李振庸任特派员，后任主任；9月，回建会成立；秋，文建会成立，刘涛任主任（后鲁奋〈路铁岭〉）；本年还成立了各救会和农会，由李旭初和赵玉琪分别任主任。1940年春，一分区又成立了工会，周彪任主任。在三分区，农会成立于1938年夏，文志云任主任（后井泉）；8月，妇救会成立，刘莎（后刘清言）任特派员，刘清言任主任（后弓彤轩）；秋天又成立了青救会，孙国梁任特派员，后刘俊一任主任；1939年9月回建会成立，刘炯任特派员；11月各救会和工会分别成立，井泉任各救会主任，刘彻任工会主任。一、三分区各群团组织建立后，归一、三特（地）委和冀中区各群团组织领导。此后，各县、区群团组织也相继成立，并深入农村组建村级群众抗日团体。除以上所述群团组织，任丘县还成立了教师抗日救国会和商人救国会。各群团组织成立后，立即发动组织广大群众投入了抗战之中，推动了抗日战争的深入发展。
　　1940年8月，冀中区调整区划，一、三专署合并，改称九专署，各群团组织随之合并并更名，王志远（后侯彻）任各救会主任，王志远并兼任农救会主任（后贾平），周彪任工会主任（后翟宵、侯彻〈兼〉），赵锦章任青救会主任（后齐奋、张曙光），弓彤轩任妇救会主任（后韩启民），鲁奋任文建会主任，白冲任回建会主任（后林英）。1942年11月7日，根据冀中区形势变化，冀中区、专署、县、区、村各级群团组织改为各界抗日救国联合会（简称抗联会），下设工、农、青、妇各部。1943年春，八地委根据这一指示成立了九专署抗联会，侯彻任主任（后刘健），并将各群团组织改为抗联会下属的工、农、青、妇各部，后设组织部。各部负责人为：组织部长靳百祥，工人部长侯彻兼任（后宋安茹），农民部长贾平（后靳百祥、刘健），青年部长张曙光（后马慧），妇女部长韩启民（后李英、田雪林）。1944年6月，九专署改称八专署，抗联会也随之改称八专署抗联会，直至抗日战争胜利。
　　1939年2月，肃宁县划归四专署。同年秋，该专署各群团组织先后建立。段毅任工会主任，洛涛任农救会主任，尹哲任青救会主任，白冰任妇救会主任，马玉槐任回建会主任。1940年8月，冀中四专署改称十专署（1944年6月为同地委、军分区顺序统一，又改为九专署），各群团组织随之更名。1941年，十专署建立各界人民抗日救国联合会，高铁英任主任。1942年9月以后，工、农、青、妇抗日救国会分别改为专署各界抗日救国联合会的工、农、青、妇部。
　　冀中一、三、四、八、九分区群团组织的发展与建设　各群众团体成立后，都有着共同的根本宗旨，即：团结本会（团）抗日群众，参加抗战救国神圣事业；教育本会会员及群众，提高政治文化水平；鼓励会员努力生产，改善生活，提高其政治经济地位，为驱逐日本帝国主义出中国，建立新民主主义新中国而奋斗。各群团组织均实行民主集中制，选举产生领导者，并都有自己的组织机构和章程，明确规定了任务、纪律和行动准则以及会员基本条件，要求会员必须遵守章程，执行决议，服从纪律，并如期交纳会费。关于机构设置，各会一般下设组织、宣传，妇救会还设有妇女武装部，农会、工会设有生活改善部，青救会另设儿童部和青抗先，文建会另设文艺部，回建会另设教务部和伊斯兰抗日先锋队。各群团组织受同级党组织和本组织上级双重领导，并发挥自己的特点，组织宣传群众，贯彻党的政策，开展对敌斗争。为使各基层群团组织健康发展，针对刚组建时有些地方基层群团组织领导权没有真正掌握在人民手中的情况，党组织对基层群众组织逐步进行了整顿，清洗了混入其中的坏人，选准积极分子，进行培训后担任各群众组织领导，使领导权逐步掌握在基本群众手中。后来为解决有的基层群众组织骨干政策水平低，工作方法简单等问题，随着整顿基层党组织又一次整顿了各群众团体，加强了学习，提高了群众组织骨干的政策水平和工作水平，密切了干群关系，推动了各项工作的开展。1942年形势恶化后，专署、县、区各群众团体从组织上进行了精简，统为“抗联会”，但村设各群众组织仍保留，因此各县区加强了对基层工作的领导。各群众组织也针对当时的形势和环境，秘密对群众进行民族气节教育，使广大群众在党和自己组织领导下，不屈不挠，坚持斗争，以顽强不屈的精神，坚定的胜利信心，度过了抗日战争中最困难的时期。
　　冀中一、三、四、八、九分区各群团组织的特点、任务及作用　纵观抗日战争各群团组织的发展过程，都有着各自不同的特点，担负着不同的任务，发挥着不同的作用。农会以贫苦农民中的抗日积极分子为领导核心，以15岁以上坚决抗日、从事农业生产的农民为会员，农会的建立对农村抗日统一战线的形成、发展和巩固，对贯彻共产党在农村中的民主、民生政策，建立以贫苦农民为优势的农村政权，推动其他抗日组织的发展，建设与巩固农村抗日根据地起着关键性作用；在农村中工人居少数，工会会员多为雇工，且数量少，但其对广泛开展农村抗日统一战线工作，贯彻党的民主、民生政策起着骨干作用；回建会是回族同胞的抗日群众组织，对团结各族人民共同抗日，搞好抗日民族统一战线起着重要作用；文建会则以教师、医生和其他拥护抗日的知识分子为会员，在开展抗日宣传，发展抗战教育，培养抗战人才方面做出了贡献。
　　青救会以15岁至25岁坚决抗日的青年为发展对象，具有抗日热情高、接受新鲜事物敏感的特点，在进行抗日宣传，动员青年参战、参军、参政，贯彻党的各项政策，开展各项抗日工作等方面一直是支非常活跃的力量，而各项具体工作的开展，如响应党的号召，开展打狗、杀鸽运动，积极参加破路、平窑、割电线、扒城墙、挖地道，改造地形地貌，破坏敌人通讯，配合部队打击敌人扰乱敌人，掩护、护送抗日工作人员、部队、伤员，带头参军参战等等，对发展、巩固和保证抗日根据地起着重大作用。青抗先和儿童团都隶属青救会，但又独立工作，自成系统。青抗先是青年军事组织，是半军事性的不脱离生产的青年武装组织，是群众武装的坚强力量，它的基本任务是：配合部队作战，进行群众游击战争；维持后方治安，担任抗战勤务；加强青年的军事训练及政治教育；不断输送队员参加部队，壮大冀中子弟兵。儿童团是抗战时期学龄儿童的群众组织，以7至14岁抗日儿童为发展对象，以学校为单位组织起来，在学习文化知识的同时，担负着站岗、放哨、送信等力所能及的抗日救亡工作，并参加生产劳动，拥军优抗、开展各项抗日宣传等活动，儿童团不但使少年儿童在抗日斗争中得到了锻炼，而且为青抗先培养了后备力量。
　　在八年抗战中，妇救会及其领导的广大妇女是中华民族抗日英雄群体的一个重要组成部分，是抗日斗争中一支不可缺少的强大力量。妇救会通过深入细致的抗日宣传工作，动员广大妇女冲破旧礼教束缚，积极参加抗日，而后培养妇女干部队伍，建立各级妇救会，逐步开展各项抗日工作。当时妇救会的中心工作也是随着抗战形势的变化而确定的。抗战初期，抗日武装迅速壮大，抗日根据地创建发展，抗日形势大好，称为抗日战争黄金时代，此时妇救会开展了为抗日募捐运动，动员妇女积极参加拥军，做军鞋、军衣、手套、口罩等，参加慰问抗日部队、护理伤病员工作，动员家人参军参战，坚持农业生产等。1939年2月，八路军一二○师转战千里到任丘，急需大批军鞋，在时间紧任务重的情况下，任丘的广大妇女一边赶做新鞋，一边从自己丈夫、儿子、兄弟脚上扒下半新鞋募集上交，仅用七八天时间，就募集了上万双军鞋。1939年至“五一”大“扫荡”前，冀中形势开始变得残酷起来，妇救会动员妇女积极参加拆城墙、挖路沟破交战，参加妇女自卫队，拿起武装参加对敌斗争，并发动妇女参加识字班，与封建思想和势力作斗争，争取男女平等妇女解放。另外，广大妇女还积极参加了民主宪政运动，出现了不少女县长、女区长、女村长，真正提高了妇女的政治社会地位。抗战进入残酷困难时期后，妇救会整顿了组织，改变了工作方法，由公开改为秘密，在加强瓦解敌伪军工作的同时，对妇女进行民族气节教育，坚定胜利信心，号召妇女积极参加挖地道等抗日活动，建立堡垒户，掩护好军队、抗日干部和伤病员，积蓄力量，等待胜利曙光的到来。战略反攻开始后，妇救会又根据形势需要，领导广大妇女开展了大生产、支援前线、扩军、拥军运动，也有很多妇女干部为了抗战胜利，在敌人面前宁死不屈，献出了自己的宝贵生命。1940年9月，肃宁县19岁的妇救会主任郭永一，在二区泥洞村传达县会议精神时，被敌包围，与另外3位女同志同时被捕。在敌人监狱里，面对敌人的酷刑、诱降、逼婚等软硬兼施的卑鄙手段，郭永一及三姐妹与之进行了不屈不挠的斗争，最后高呼口号，从容就义。
　　冀鲁边区一、三分区各群团组织建立　随着各级党委和抗日政权的建立，冀鲁边区各群团组织相继建立。1938年9月后，冀鲁边区群团组织逐步建立起来。这些群团组织是：中华民族解放先锋队（简称民先队）冀鲁边区地方总队部，张维明任总队队长；妇女抗日救国会，崔兰仙任主任；抗日文化教育界抗日救国会，吕器任主任；回教抗日救国总会，冯景恩任主任；农民救国总会，姚任远任主任；青年救国总会，王连芳任主任。到1940年初，各县农、青、妇等救国会兴起，中华民族解放先锋队冀鲁边总队部并入青年救国会。1939年5月，冀鲁边区建立津南、鲁北地委，1940年10月改为一（由津南地委改称）、二、三（由鲁北地委分建）地委，这一时期，从鲁北到二、三分区都没有建立群团组织。因此，这期间，冀鲁边区的群团组织既是一分区的，又是边区一级负责领导鲁北和二、三分区的群团机构。
　　1942年12月，冀鲁边区二、三分区建立群团组织，原来边区建立的群团组织归属一专区，并负责领导二、三分区的群团组织。日军对冀鲁边区进行大“扫荡”后，形势恶化，对敌斗争转入分散隐蔽，一分区将农、青、妇等救国会合并，称各界抗日联合救国会，姚任远任主任。三分区群团组织于1942年12月建立，李敬先任各界抗日救国会主任，并兼任农民抗日救国会主任，石磊光任妇女抗日救国会主任，林青任青年抗日救国会主任。冀鲁边区与清河区合并为渤海区后，原冀鲁边区一、二、三分区改称渤海区一、二、三分区。从1944年1月到1945年8月，渤海区一、二、三分区由于干部缺乏，各专区群众团体的负责人到县任职，所以一、二、三分区未设立群团组织。
　　冀鲁边区一、三分区群团组织的作用　冀鲁边一、三分区群团组织，根据各自不同特点，担负着不同的任务，发挥着不同的作用。抗日文化教育救国会成立后，创办了《战地动员》等刊物，在文救会领导下，各县抗日救亡宣传运动广泛开展，建立了抗日小学，组织了识字班，掀起了识字运动。中华民族解放先锋队成立后，发动群众抗日，开展对敌武装斗争，在民先队号召下，越来越多的青壮年与少年放下锄头，拿起武器，投身于保家卫国的伟大战争，使敌后抗日武装能够始终坚持斗争，并不断得到补充扩大。妇救会向广大妇女开展抗日宣传教育，举办培训班，培训妇女干部，广大妇女冲破封建束缚，积极参加抗日工作，拥军优属，慰问抗日部队，做军衣，送军鞋，救护伤员，掩护抗日工作人员，给部队当向导，为八路军站岗放哨，传递情报，以致动员自己的家人参军等。回教抗日救国总会号召回族群众坚决抗日，保家保教。在回救会的发动和影响下，冀鲁边区许多回族青年参加抗日武装，拿起武器，与日军进行殊死搏斗。津南农民抗日救国会成立后，随之组织和健全了县、区、乡、村各级农救会，动员群众建立农民自卫武装，进行抗日斗争，开展减租减息、雇工增资、借粮斗争等。
 

注释

①1939年4月，为扩大抗日根据地，开辟子牙河以东地区，冀中区党委、冀中行署决定成立建国县，由献县东三区、河间县的景和、黎民居两个区及交河县少数村庄组成。
②1940年1月，为便于对敌斗争，冀中区党委、冀中行署决定，划出交河县城至淮镇公路以西的交河县西半部和献县南部两个区、武强县东部的几个村庄，成立献交县。
③1940年8月，根据冀中区党委、冀中行署指示，设立任河县，由任丘县古洋河以东地区和河间县东北部组成。
④1942年“五一”大“扫荡”后，青县党组织遭到严重破坏，同年7月，冀中行署决定撤销青县建制，将青县南部地区（今沧县运河以西，青县子牙河以南部分）划为建国县特区，隶属于建国县。1944年7月，形势好转，冀中行署以建国县特区为基础，以东至津浦铁路的原沧县部分村庄和南至交河县东北部的七区建立青沧交县。
⑤1940年6月，以南皮县乌马营南二、三、四区为主，与宁津县北部的九、十区和乐陵四县西北部的一些村庄建立鬲津县。
⑥1940年8月，为纪念杨靖远烈士，以盐山县宣惠河以南的一个区和乐陵县北部三个区建立靖远县。
⑦1944年1月，新海县与青城县合并为新青县。
⑧1944年春，为加强沿海地区对敌斗争的领导，建立海防工作委员会，辖区自塘沽以南至山东省无棣县埕口。
⑨冀中区行署：《冀中区五年来民政工作总结》，1943年4月22日。
⑩1938年春，晋察冀军区统一编制，所辖各军分区一律成立支队，下辖大队。晋察冀军区时辖第一、二、三、四军分区兼第一、二、三、四支队，每支队下辖3个大队，即第一至第十二大队。冀中军区成立后，军分区序号重新排列，支队及下辖大队则按晋察冀军区序列，从第七支队、第十九大队开始。
⑪中共冀中区党委、冀中军区：《关于青纱帐时期工作指示》，1942年6月25日。
⑫1940年8月，根据上级指示，冀中一、三地委合并，称八地委；冀中一、三专署合并，称九专署。1944年6月30日，晋察冀边区行政委员会为便于工作，统一调整各专署的顺序，使之与地委、军分区称号顺序相一致，第九专署改称第八专署。
⑬1940年8月，冀中四地委改称九地委，四专署改称十专署，1944年6月，改称九专署，与地委、军分区称号顺序相一致。