【党史珍闻】

罗荣桓告诫家人不能搞特殊化

 

　　新中国成立之初，罗荣桓远在湖南老家的女儿给他写信，字里行间流露出爸爸当了大官、一家人可以进京享享福的想法。罗荣桓提笔回信：“你爸爸20余年来是在为人民服务，已成终身职业，而不会如你想的是在做官，更没有财可发，你爸爸的生活，除享受国家规定之待遇外，一无私有。你弟妹们的上学是由国家直接供给不要我负担，我亦无法负担。因此陈卓（女婿）等来此，也只能帮其进入学校，不能对我有其他依靠。”

 

【本刊专稿】

　　编者按: 近日，沧州市政协原主席蔡华同志就赵文广同志所撰写的《潮起潮涌渤海湾　不拘一格降人才——对黄骅两次公开选拔乡科级领导干部工作的回顾》文章，专门致信市委党史研究室领导并《鉴政沧州》编辑室。信中说：“看了《黄骅报》登载的赵文广同志撰写的《潮起潮涌渤海湾　不拘一格降人才》的文章，作为亲历者之一的我，感触颇多，也勾起了二十七八年前的回忆，觉得此文是一篇真实的有价值的历史记录，对于解放思想，改革创新，选人用人，一级党组织的领导成员坚持任人唯贤、不以个人好恶论英雄、不搞任人唯亲以及充分发挥组织部门作风等方面，仍有现实借鉴意义。”现原文转发，藉以鉴政。就此，也感谢老领导蔡华同志对本刊的关心与支持。

 

对黄骅两次公开选拔乡科级领导干部工作的回顾
赵文广

　　1988年5月至1989年5月的一年间，黄骅县两次公开选拔干部, 引起了社会各界的广泛关注和强烈反响，是改革大潮中一朵引人注目的浪花。20多年过去了，那些年的那些事,那些人,那些经历,至今仍久久不能忘怀。作为公开选拔工作的亲历者，觉得有必要对那一段工作进行回顾和总结,但愿我的只言片语能忠实记录下那段艰难而不平凡的改革历程，以期对黄骅今后的改革与发展起到一点借鉴和参考作用。倘能如此，是倍感欣慰的。

一、公开选拔工作的回顾

　　公开选拔乡科级领导干部在我县历史上尚属首次,就是在整个沧州乃至全省也是绝无仅有的。在那个年代还没有完备的程序可供套用,更没有成熟的经验可资借鉴。可以说是白手起家，自起炉灶，摸着石头过河，在探索中前行。在整体谋划中，我们侧重了先易后难；在具体操作上, 采取了分步实施。

第一战役

　　公开选拔的第一步，我们确定了选拔乡镇长助理这一职务作为干部制度改革的突破口和第一战役,精心谋划、慎重初战、确保成功。回想起来，我们主要抓了以下几个环节：

　　一是定方案。根据县委和组织部主要领导的意见要求，以组织部干部科为主，从调查研究入手，从关键处着手，摸透实情，综合分析，作为系统工程一个环节一个环节的去考量、去细化，形成公选方案初稿，然后征求县委重点部门、重点乡镇、社会各个阶层、分管经济工作的县级领导的意见和建议。根据反馈情况，由组织部张明甲、白明芳、韩金波、何家宏等同志对方案进行修改完善，在征得井延华部长和部务会成员意见后，又做进一步修改、充实和完善，提交井延华部长审定，呈送县委书记蔡华同志征求意见。根据蔡华同志的意见要求，再次修改和征求县委常委意见，经组织部部务会议研究通过，正式提交县委常委会审批。几上几下，几度征询、几经论证、集思广益、搞好评估、数易其稿、模拟运转，最终确定方案。

　　二是定方向。5月18日，中共黄骅县委以黄发（1988）23号文件正式发出《关于选配乡镇长助理的意见》。意见指出：“为了加强乡镇政府对乡镇企业的领导，经县委常委会议研究，决定为各乡镇配备一名专管乡镇企业的乡镇长助理（副乡长级）。乡镇长助理的配备本着拓宽用人渠道、改变传统的选才方法，把我们的选人视野由单纯机关型扩大到工厂、农村的原则，为社会上的潜在人才脱颖而出创造竞争机会，增强选才用人的透明度。”文件同时还对选人的基本条件、工作程序和乡镇长助理的待遇做出了相应规定。让竞争上岗者心里有底，既体现了公开透明的原则，又体现了职务与待遇相匹配的原则和合同式管理的新模式。从一开始就形成了干部能上能下、能官能民、能奖能惩、进退畅通的新的选拔任用工作新机制。

　　三是定范围。县委文件对乡镇长助理应具备的条件，从政治表现、基层经历及多岗位锻炼情况、主要业绩以及领导能力和水平、年龄和文化程度等四个方面做出了具体的规定。为切实挖掘“潜人才”，对乡镇长助理的年龄界线放宽到45周岁以下。根据当时黄骅干部队伍学历的实际水平，对学历要求规定为初中以上文化程度。对乡镇长助理的选拔范围，县委思想解放程度是前所未有的，文件中做出了这样的规定：“在本县范围内，凡符合上述基本条件的干部、职工、农民、渔民，皆可作为乡镇长助理的人选。县外符合条件的人才，也可以引荐。”这是此前县委任何文件里都难以寻找的最为开放的政策。

　　四是定程序。文件中有这样几条，现引述于后：1、以组织部为主，吸收科委、科协、经委、乡镇企业局等负责同志，组成精干的评审委员会，负责乡镇长助理推荐人选的评审工作。2、依据条件，广泛推荐。可由单位组织推荐、个人推荐、联名推荐，也可以个人自荐。既可推荐本单位人员，也可推荐外单位和外地人员。既可以逐级推荐，也可以直接向县委组织部推荐。3、由推荐者填写乡镇长助理人选登记表，写明一般情况、主要经历、特长、实绩、推荐理由等。4、评委会依据乡镇长助理条件，对人选进行初步筛选，然后对重点对象进行面试，并听取推荐人对推荐对象的情况介绍、听取考察人对考察对象考察情况的报告。在充分酝酿考察的基础上，以投票方式确定出乡镇长助理人选，报县委常委会审定。5、县委常委会审定后，分配到职，试用一年后正式明确职务。这样看似简单的5条文字，把整个选拔的操作程序全部向社会予以公开，杜绝了暗箱操作，透明度高，从根本上堵死了凭好恶选人的漏洞。

　　五是定评委。依据县委（1988）23号文件要求，组成选拔工作评委会。评委会由11名同志组成：赵文广（组织部副部长）、吴宝儒（组织部副部长）、高玉华（县委组织员）、饶宗阳（县委组织员）、胡庆元（人事局局长）、刘景凯（纪检委副书记）、刘子荣（企业局局长）、孟祥福（税务局局长）、刘福岭（外经委主任）、许芳林（宣传部副部长）、张国通（农工部副部长）。县委常委、组织部长井延华同志为评判长，组织部干部科长张明甲同志为评选主持人。白明芳、赵国权、陈松岩同志为记分员，贾兆德同志为监票员。

　　六是定人选。自县委文件下发之日起，县委组织部严格坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，改变了传统的选才方式和方法，切实把选人的视野由单纯的行政机关扩大到工厂、农村，拓宽了选人渠道，为社会上潜在人才脱颖而出创造了平等竞争的机会，增强了选才用人的透明度。从1988年5月底开始，按照县委（1988）23号文件的要求启动民主推荐程序，至7月底，全县共推荐乡镇长助理人选57名。组织部对被推荐人德、能、勤、绩情况及特长，单位和个人推荐、自荐理由等进行汇总梳理，逐人填写《乡镇长助理人选推荐表》。在此基础上，县委组织部根据历年干部考评情况、工作表现等资料对已推荐的57名人选进行了把关初审，最终确定了49名人选作为考察对象。派出由县委组织部副部长吴宝儒同志带队，张明甲、赵国权、左德生、白明芳、贾兆德、高玉华、高清潭、韩金波、何家宏等10名同志参加组成的考察组，分成5组，赴县直及各个乡镇、单位进行考察。考察采取个别座谈、群众评议、投票、和本人对话等形式，尽可能避免和减少主观性、片面性和盲目性。在考察内容上坚持生产力标准，做到以事实评优劣、以实绩论高低，并注重领导能力和经济管理方面的才能，以求真正做到荐贤举能。考察工作结束后，进入评委面试考核。县委组织部首先根据考察汇总情况对考察对象进行初步筛选，从49名考察对象中综合评价、比较分析、由高到低，依次挑选出21名重点对象推荐给评委会进行面试考核。这个过程中，力求做到尊重考评结果，尊重考察组意见，坚持好中选优，不带任何框框，不塞“私货”，不强加于人，经得起历史的检验。

　　七是定录用。面试考核前，各考察组考察人分别向评委会成员详细汇报考察对象的考察情况，使评委对每一位被考察对象先有一个全面的了解。8月15日开始，利用一天半的时间进行演讲答辩。其内容为：一是听取推荐单位（推荐人）介绍推荐对象的基本情况及推荐理由；二是听取考察对象本人介绍情况。介绍自己任乡镇长助理的优势、劣势和打算；三是评委提问，考核对象答辩。评委根据考察及面试情况，综合每个人的工作实绩、政策、理论水平、思维应变能力以及演讲口才等综合素质，以无记名投票的方式确定分数，当场公布。为增加公选工作的透明度，答辩会同时邀请部分单位的负责同志、县委县政府机关工作人员、县委县政府领导同志、新闻媒体等旁听答辩大会。主持人利用活动间隙，不断征求听众意见，使评委与听众随时沟通交流，实现了答辩会的公开、透明和有效监督。评委面试考核答辩工作结束后，县委组织部把评委确定的乡镇长助理所需名额，按照评委划定的分数线依次进行录取，择优录用16名同志为乡镇长助理。其中，干部7名，职工4名，农民5名。县委常委会议审定通过后，16名乡镇长助理全部到岗。第一次公选工作顺利结束。

第二战役

　　公选工作初战告捷后，极大提振了县委对公开选拔工作改革的信心、决心和勇气。根据县委书记蔡华同志的意见，在县委常委、组织部长井延华同志的领导下，我们精心组织、精细谋划、精准选点、乘势而上，迅速启动了公开选拔的第二战役——公开选拔县妇联主任、副主任，共青团县委书记、副书记。在充分借鉴公开选拔乡镇长助理成功经验的基础上，把公选工作进一步推向县直机关，这是我县历史上又一次意义重大、影响深远的干部选任制度改革与创新。这次公开选拔工作从1989年3月10日开始，至5月10日结束，历时两个月时间。

　　这次公选工作，我们注重了四个提高。一是提高透明度。3月10日发出中共黄骅县委组织部《关于公开选拔县妇联正副主任、团县委正副书记的通知》，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，提高公选工作的透明度，强调了三个公开：一、公开条件。《通知》将选拔对象的政治标准、业务能力、综合素质、年龄、文化程度等基本条件，使干部队伍人人皆知，人民群众心中明白。二、公开推荐。依据选任条件，既可以单位推荐，也可以个人推荐，包括自荐；可以推荐本单位人员，也可以推荐外单位人员；既可以逐级推荐，也可以直接向县委组织部推荐。三、公开考核。由于对公选工作宣传到位、组织得力，广大干部、人民群众参与热情高涨，特别是受上次公选乡镇长助理的深远影响，本次公选报名工作进展顺利。至4月10日，全县共有30余名同志报名参加公选。根据《通知》精神，县委组织部牵头，从部内及县直相关部门抽调得力干部组成考察组，对30名报名参与公选的同志进行考察。考察工作结束后，4月28日，县委组织部向推荐考察对象发出准备参加答辩评选的《通知》，决定5月上旬进行公开答辩评选。《通知》明确规定，每位竞选答辩人向评委口头汇报工作，限定10分钟；回答评委询问，限定10分钟。由评委当场予以打分，依据得分多少，列出推荐顺序。

　　二是提高参与面。《通知》发出后，根据本次公选方案要求，组成人大、政协、组织部、人事局、纪委、监察局、工会、妇联等有关部门负责同志参加的评委会。其成员有：主任委员：井延华。评委：高建华（妇联原主任）、孙秀兰（工会副主席）、王旭晨（人大办公室主任）、寇迎春（政协宣教科科长）、刘景凯（纪检委副书记）、王殿英（监察局局长）、王宪鹏（广播局局长）、胡庆元（劳动人事局局长）、赵文广、吴宝儒、饶宗阳、高玉华。公选主持：张明甲。下设计分组、接待组，分别由组织部及有关部门同志参加。评委会组成后，组织部考察组开始向评委汇报各组考察情况，并将每位参加公选同志的考察材料分发到每一位评委，以增强评委对每位参与公选人员情况的全面了解，使每位评委尽可能做到对每位参与公选人员的基本情况了然于胸。为使这次公选工作得到各界的帮助支持，尤其是上级组织部门的支持指导，本次公开选拔、公开演讲答辩现场，我们特邀中共沧州地委组织部干部科副科长徐祥仁同志、地委组织部研究室副主任张瑞桥同志莅临竞选答辩会监督指导；特邀县委书记蔡华同志、县四大班子相关领导同志，现场指导和旁听答辩竞选；特邀县妇联、团县委全体干部、县直各单位负责同志、各单位负责青年、妇女工作的干部；黄骅电台电视台、渔民画报社记者、县委宣传部新闻科，以及正在黄骅县采访的媒体记者、各界代表等现场参加了竞选答辩会。

　　三是提高影响力。这次答辩会社会各界十分关注，翘首以盼。会场气氛热烈、生动活泼、充满朝气。当公选主持人张明甲同志简要总结本次公选推荐考察工作情况并宣布答辩演讲大会开始后，整个会场秩序井然，竞选演讲有声有色，提问答辩高潮迭起，既有评委连珠炮式的提问，又有答辩者成竹在胸的妙语作答，真是棋逢对手、将遇良才、上下互动、掌声如潮！会议的组织者、参与者、旁听者、媒体人，无不为会议的热烈气氛所感染，那开怀的笑声，热烈的掌声，都是会场内所有人对这次公开竞选、演讲答辩大会给予的支持、加油和点赞！观众席上，气氛热烈，异常活跃，互动氛围形成。不时有人给评委、给参与竞争者递条子、提问题，当起了义务评委。甚至还有一名听众竟然给坐在领导席上的县委书记蔡华同志递了一张条子，希望蔡华同志现场谈谈县妇联、团县委新的领导班子产生后，县委将怎样支持他们的工作？县委书记蔡华同志当场表态作了即席讲话，把答辩会推向了一个新的高潮。

　　四是提高实效性。经过紧张激烈的角逐，胜者不骄，败者不馁，能够在人生的旅途上敢于亮相、中流击水、展示自我，这本身就是一次实现自身价值的机会，是无愧人生、无愧时代的选择。一批年轻有为，血气方刚的青年才俊，有识之士，也在这平等竞争环境中脱颖而出。记得当时我们组织部组织科分管电教的贾兆德同志，作为组织部唯一的竞选者参加了这次演讲答辩。在我的印象里，贾兆德同志是一位有着基层工作经历，头脑清楚、聪慧灵透、善于协调、机灵干练的年轻干部，几次临危受命，被派出协助领导处理突发急难险重任务，都圆满完成，受到领导表扬，早就进入领导视野。但组织部既是个藏龙卧虎、人才辈出的地方，又是一个“甘为人梯”“善做嫁衣”的地方，不能轮到提拔就“当仁不让”，传统就是“先人后己”、“甘为人梯”，所以组织部又是一个“压人”的地方，按一般规律，都要比其他部、室、委、办的提拔比例相对低一些，这是多年来对组工干部的基本要求。直到遇上公开选拔这样的机会，我们几位部长才点头同意让兆德试一下，兆德同志这次报名参加团县委副书记竞选。他一出场，表现就不同凡响，他的演讲口齿伶俐、慷慨激昂、成竹在胸、出口成章，谈现状、谈工作、谈未来、谈担当，思维缜密、条理清晰、对答如流，给评委，给听众留下了深刻的印象。他最终以第一名的成绩摘得桂冠，令与会同志刮目相看，更令我们几位部长深受触动、感受深刻、引发思考。可以肯定的说，如果没有这次公选，仍延续“论资排辈”“循规蹈矩”按传统做法选干部，像兆德同志这样的优秀干部，在组织部再压上一两年也属正常。参加这次答辩会给我留下深刻印象的还有县第二中学的女教师沈秀琴同志。她报名参加县妇联副主任竞选。由于她有着丰富的基层工作经历，历经多个岗位锻炼，非常熟悉基层情况，特别是对新形势下如何做好妇女工作，有着较为深刻的研究和思考。对自己当选后怎样做好妇女工作提出了全新的具有操作性的施政纲领和工作目标，对一些突出问题的探索和见解有着更深刻的认识。回答评委提问干脆利落、朴实大方、演讲精彩，赢得了热烈的掌声。

　　五是提高公信力。为使县妇联、团县委两个班子从竞选产生之日起，就力求做到结构合理、优势互补、以老带新、形成合力，我们特别注重既充分发扬民主，以分决胜负，又不简单地以票（以分）定取舍，坚持党管干部方针不动摇，权衡利弊、比较分析、收放有度。按照评委评选结果，县妇联、团县委两个班子竞争上岗人选各前5名应为呈报预备人选，向常委会呈报前，对如何选好一把手，配齐配强班子，着实进行了认真反复地推敲。县妇联主任人选左俊华同志是历经多岗位锻炼，较早走上县级领导岗位的优秀干部，几经上下、能官能民、扎实工作，在干部群众中享有较高威信，这次答辩又名列前茅，选她来作为班子一把手，对驾驭全局、形成合力，无疑是合适人选。而沈秀琴同志，从演讲答辩到知识结构、潜在水平，又是极具培养前途的同志。杨淑兰同志是多年在基层摸爬滚打的实干型人才。这样正副职优势互补、相得益彰。马志明同志任团县委副书记已有几年，这次答辩虽没进入第一的名次，但就整体而言，无论是从经历、资历、水平，他都是抓班子、带队伍的合适人选。贾兆德同志多岗历练、潮气蓬勃。刘兆忠同志来自教育，稳重干练。按此推荐，对两个班子工作的开篇布局、开头起步，必将奠定扎实基础。最后根据评委划定名次和评选结果，我们把参加县妇联主任、副主任和团县委书记、副书记竞争上岗人选各前5名（按超出实际任用人选人数呈报），作为拟选任班子人选向县委常委会推荐呈报，按干部任免程序报请县委常委会研究。经县委常委会研究决定：左俊华同志任县妇联第一副主任，主持县妇联全面工作，沈秀琴、杨淑兰同志任副主任，试用期均为一年；马志明同志任共青团黄骅县委第一副书记，主持团县委全面工作，贾兆德、刘兆忠同志任副书记，试用期均为一年。至此，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，通过演讲答辩、公开选拔的新的选任方法，县妇联、团县委两个班子踏着改革的脚步、乘着改革的大潮，以全新的姿态和方式产生了。在后来的实践中，县妇联、团县委两个班子团结奋斗、不负众望、解放思想、锐意进取，分别在左俊华、马志明同志的带领下，取得了骄人业绩，受到省、市领导机关的高度评价和充分肯定。

二、公开选拔工作的动因

　　我们之所以启动两次干部公开选拔工作，分析起来其动因如下；

　　首先是经济发展的需要。上世纪八十年代末，黄骅县乡镇企业异军突起，称雄沧州，“先进更先进、后进赶先进、消灭白点村”在全县已蔚然成风。以大麻、李子札、白庄、周东等为代表的一批乡镇企业“领头雁”，增势强劲、跨越发展、千帆竟渡、百舸争流的良好局面已经逐步形成。大发展、快发展的新形势亟需大批懂经营、会管理的领导干部，新的形势对干部工作提出了更高要求。如何助推这一大势？干部工作必须要做出有力的回答。这是为什么要组织公开选拔的主要原因。

　　第二是乡镇机构改革的需要。1984年初取消人民公社改为乡镇建制以来，乡镇的机构设置为：党委、政府、经联社“三驾马车”并存模式，随着机构改革的不断深化，经联社被取消，经联社主任符合条件的转任为政府副乡镇长，分管乡镇企业工作。但因职数限制，一些熟悉经济工作的同志，又不能超职数配备乡镇政府任职，一定程度上造成乡镇政府领导经济的力量出现了弱化。

　　第三是干部结构优化的需要。干部“四化”方针的贯彻实施，给干部队伍带来了巨大的生机与活力。整体上说，干部队伍的结构发生了明显变化，得到了较大改善。但用非所学、用非所长，专业不对口、技术干部改作行政干部等不适应问题尤为明显，结构尚需优化。

　　第四是干部选拔任用机制改革的需要。唯学历、唯身份、唯年龄的用人定式在人们头脑中根深蒂固，造成了新的机会不均等。一大批“潜人才”，如农民、工人、代干、聘干、村干部、乡镇企业经营管理人才等有能力、有本事的人被限制在干部队伍之外，而一些缺乏本领、魄力的“照顾型人才”、“结构型人才”，加之“论资排辈”的惯性思维造成的干部队伍入口、出口不畅，干部干事创业的激情难以发挥，当和尚不会撞钟的现象依然存在，对“能者上、平者让、庸者下”的用人机制形成造成较大影响。

　　第五是杜绝干部任用上腐败现象的需要。社会上对干部工作有诸多的诟病：如“生命在于运动，当官在于活动”、“说你行你就行，不行也行。说不行就不行，行也不行，不服不行”、“干部工作神秘化”、“一言堂”、“不跑不送，降职使用。光跑不送，原地不动。又跑又送，提拔重用”等用人上的腐败现象和不正之风，程度不同地影响到我县干部选任工作的开展，日益引起县委的警觉和广大干部群众的深恶痛绝。这种消极腐败现象不刹住，必将严重挫伤干部的事业心、进取心、责任感，吏治的清明将受到严重的挑战。

　　纵观全局，全社会呼唤改革，期盼公平的呼声日益强烈，公开、公正、公平渐成燎原之势，拓宽选人用人渠道，引入竞争机制，实现干部人事制度改革的大潮扑面而来，势不可挡。综合考虑上述原因，特别是为顺应黄骅22个乡镇上项目求发展的强烈愿望和发展大势，为乡镇配齐、配强分管乡镇企业的副职，消化机构改革遗留的超职数配备问题，优化党政干部的整体结构，增强干部工作的透明度，人民群众的参与度，探索一条有利于消除不正之风，实现公平选拔干部的新机制已刻不容缓。黄骅县委组织部在广泛调查研究、精心构思设计、听取各方意见的基础上，敢于革自己的“命”，削自己的“权”，率先打破由组织部独家选人、秘密操作的传统思维定式和工作模式，向“伯乐相马”这种单一的领导选人的传统做法说“不”，在时任黄骅县委书记蔡华，县委常委、组织部长井延华同志的精心指导和大力支持下，带有浓郁黄骅色彩，成为干部选拔任用改革最初尝试的“中共黄骅县委《关于选配乡镇长助理的意见》”作为干部选任制度改革的第一份文件破茧而出。干部人事制度改革的序幕由此开启，并高潮迭起，公选县妇联主任、副主任，共青团黄骅县委书记、副书记的又一手笔，把干部制度改革创新推向了一个新的境界。

三、公开选拔工作的反响

　　从公开选拔乡镇长助理，到公开选拔县妇联、团县委两个班子，时间跨度为一年，犹如两枚“核弹”相继凌空爆炸，给黄骅政治生活带来了强烈的震撼，形成了巨大的改革冲击波，在全社会引发了强烈的反响，一时间竟成为全县街谈巷议的热门话题。

　　首先是在干部队伍中“一石激起千层浪”。基层的干部反响强烈，他们说：“黄骅是国务院命名的沿海开放县，我们县委书记率团参观广东，要实现大发展，必须学广东，当‘太平官’不行，得敢担当、能担当、能干事、干成事，这次县委公开选拔领导干部的办法好，只有让能人上来，别再四平八稳迈小步，否则黄骅发展快不了。”年轻干部的反响是：“只有不拘一格，才能选好人才”。论资排辈容易助长平庸，浪费人才，耽误事业，只有不拘一格，人才才能够脱颖而出，事业才能兴旺发达。我们为能赶上这次公选用人的机会而幸运！参与竞选的同志说：我们参加竞选关键不在于能否被选中，关键是我们赢得了和所有竞争者能在同一起跑线上，不用再考虑找关系、走后门，不再顾虑是不是后备干部。我们真正高兴的是，终于有了一次与所有竞争者同样的一次竞争机会，大家在公开、公平、公正的环境中，优胜劣汰，这本身就是实现人生价值的一次拼搏、展示和有益尝试。已在领导岗位上的干部感触更深，公开竞争的出现极大冲击了“太平官”思想，“能者上、平者让、庸者下”日益深入人心。他们纷纷表示，要努力适应新的形势，增加危机意识，增强进取精神，树立竞争观念，与“太平官”说不，要敢于勇立改革潮头迎接挑战，提高本领，做好工作，接受组织和人民的挑选。

　　其次是在人民群众中产生“问渠那得清如许，为有源头活水来”的赞许。经企界人士对公选工作给予了极高评价，给予了殷切希望，期盼着多从工人、农民、有真才实学的人、有知识会管理的人当中选拔干部，特别是县属企业，更要把那些能人选出来。人民群众对此反响强烈，他们从不相信、怀疑观望，到拍手叫好、击掌相庆，用不同方式向县委反应和表达他们的心声，希望县委把这样的改革坚持下去，把竞争上岗“常态化”，把竞争公选的“面”扩得再大一点，为黄骅的事业、黄骅的发展、黄骅的未来多选好官能吏。

　　第三是给组工干部带来“春江水暖鸭先知”的感悟。组织人事部门的同志对两次公选感受颇深：他们说，公开选拔乡镇长助理，首先是面向全社会，视野宽了、渠道多了，过去靠翻后备干部名册选拔干部，总在担心，拿不准，选不好，这次选拔乡镇长助理就把我们长期建设的“后备干部人才库”的界线打破了，一下子有50多人报名竞选，这本身就是了不起的事情，这么大一个赛马场，不用我们再去槽头摸马了。50多人的报名者中，很多人不在我们掌握的后备人选册子中，还有工人、农民身份的，并且能够脱颖而出，这是我们所没有想到的。再是公选县妇联、团县委两个班子，《通知》一发，应者如潮。30多名同志报名，其中绝大多数是生面孔，这些人原来都不在我们的视野之内，没有想到，青年同志们有如此强烈的民主意识和竞争勇气，这是我们的事业后继有人的可靠保障，是令我们欣慰的。但同时也在昭示我们从事组织工作的同志，必须解放思想、转变观念，做出无愧于时代的选择，适应时代的要求。我们今后的选人用人机制必须要改变，我们的“人才库”也应该是动态的，以有利于经济发展和服务经济发展为中心，要敢于吸收新鲜血液，不能一成不变、求稳怕乱，从根本上解决干部想当“太平官”的机制体制问题，激发干部干事创业的积极性、创造性。

　　最后是在舆论界引起“好雨知时节，当春乃发生”的共鸣。新闻媒体对我县的两次公选给予了极大关注，对此竞相报道。为黄骅公选鼓与呼，弘扬了主旋律，汇聚了正能量。乡镇长助理公选刚刚落下帷幕。1988年8月27日《沧州日报》立即在头版报眼位置刊发张建华、何家宏采写的黄骅县公开选拔16名乡镇长助理，其中包括国家干部、一般职工和农民的消息。同日头版头条刊发《沧州日报》评论员文章《这样竞争好》。文章指出：“黄骅县在竞争中选拔干部，好！”文章说：“社会就是一个大竞技场，竞争是不可避免的，问题是怎么个‘竞’法，怎么个‘争’法。民间有谚云：‘生命在于运动，当官在于活动’。此话当然不是放之四海而皆准，却也不是空穴来风。所谓‘活动者’，亦竞争也。不过那种比，比的不是学识、不是能力，而是关系以及钻营的伎俩。如此而已！

　　现在，黄骅县把竞争摆到桌面上来了，公开了，透明了，‘竹幕’或‘铁幕’撤掉了，神秘化打破了。比后台或者比送礼那一套还灵吗？大概不灵了。这才有点民主的味道！

　　盼着这种选拔干部的办法能完善，能推广，特别是在更高的层次推广。真能如是，‘野无遗贤’的时候就到了，吏治也就得到整肃了，国家进步就快了。

　　我们向黄骅县16位乡镇长助理特别是3位农民乡镇长助理致以诚挚的祝贺！好好干吧，你们是时代的幸运儿！”

　　继《沧州日报》推出黄骅公选工作报道后，9月6日，新华社就黄骅县公开选拔乡镇长助理，其中有3名农民，向全国发出通稿，在全国引发反响。公开选拔县妇联、团县委领导班子工作结束后，1989年5月22日的《沧州日报》在头版头条刊发了张建华、何家宏采写的长篇纪实《公开，揭去了神秘的面纱》，全面、真实、客观报道了黄骅县公开选拔县妇联主任、副主任，团县委书记、副书记演讲答辩会的盛况。黄骅县敢于揭去干部选拔任用的神秘面纱，敢于将干部任用权力放在阳光下运行，给人民带来信心，给事业带来希望，给社会营造了公平，为干部人事制度改革进行了有益的尝试和探索，掀开了干部公开选拔任用工作的崭新一页。

四、公开选拔工作的思考

　　时光飞逝，弹指一挥间，我们又站在了新的历史起点上。“物有甘苦，尝之者识；道有夷险，履之者知”。作为一个黄骅两次公开选拔干部的亲历者、参与者，回首这段曾经的往事，仍觉身临其境、倍感振奋激动，并引发如下思考：

　　（一）顺应了发展大势

　　上世纪80年代末，我县同全国一样，改革风起云涌，经济快速发展，民主呼声强烈，个性思维活跃，是历史上思想解放程度之高、民主作风形成之快的时期之一。这些都对干部选拔任用工作提出了新的更高要求。怎样做到既适应改革大势和经济发展的需要，同时又有效遏制干部选拔任用工作中存在的不正之风和腐败现象，把相信党和依靠群众有机结合起来，最有效的途径就是公开推荐、公开选拔。公推公选既体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，立党为公，又体现了民主与法治的必然要求，是党管干部渠道和手段的进一步延伸，是尊重民意、倾听民声、集中民智、扩大民主的必然选择。所以，我们顺应大势，选择了公推公选。在实际运作中，我们把“公开、平等、竞争、择优”贯穿公推公选工作全过程，两次公推公选中，如报名推荐，注意做到了“三个允许”，既可组织推荐，也可个人推荐，还可个人自荐。从报名推荐环节开始，就把所有参与竞争者放在了同一个“起跑线”上，这就是近几年组织部门一再提出和研讨的“初始提名权”问题。组织推荐是组织提名、个人推荐是个人提名，那么自荐就是自己给自己提名！这是多么宽松的提名权！在这里，任何特权都显得苍白无力，任何人都无权动用权力来压制这种初始提名权，扣押不报竞争者的推荐材料，在这里已根本行不通，你这个单位的领导人因诸多原因想压制竞争者，不推荐人家，但外单位可以推荐，本单位、外单位的领导人、个人都可以推荐，本人还可以自荐，这就从根本上避免了优秀人才从一开始就输在起跑线上的问题。怎样正确运用干部考察成果，我们在对竞争人选组织考察时，比较注重了“三个看”：既要看“显绩”，又要看“潜绩”，更要看“平时”。全面地、历史地去了解一个干部，不能凭好恶，带框框，必须注重“三个看”，做到既听领导介绍，又听群众反映；既看现场演讲答辩，又看平时工作业绩；既看本次提名推荐考察情况，更要看历年来干部本人的考核情况。要看口才，看实绩，看表达能力、处理复杂问题的能力和驾驭全局的能力，将考察成果、答辩表现几个环节反复印证，特别是尚存疑虑的问题，在现场提出，听取解答，尽量对参选者做出比较客观、全面、准确的评价，防止片面性,防止选用了一些“嘴把式”。我们两次公选，任用了16名乡镇长助理、6名县妇联团县委领导干部，从根本上说破除了论资排辈、任人唯亲的思想观念，选拔任用干部神秘化的面纱被彻底摘掉，引入“公开、平等、竞争、择优”的选任机制，请人民群众来当伯乐，到赛马场上去选良驹，为优秀干部脱颖而出创造了良好的局面，更为我们的后备干部人才库增添了新的力量。为促进我县干部调配、人员交流、人才资源的配置打下了坚实基础。从根本上说，两次公推公选是顺应党心民意、顺应改革发展大势的一次成功尝试，具有极其重要意义。

　　（二）直面了突出问题

　　围绕经济建设这个中心，完成改革开放的伟大事业，实现中华民族的伟大复兴，关键在党、根本在人、成败在干。培养和选拔一大批有理想、有作为、有本领、有约束、有担当的领导干部是关键。我们推进公推公选，把“公开、平等、竞争、择优”引入用人机制，为选好人打下坚实基础。首先，它直面了突出问题。向选人“神秘化”、用人“一言堂”、“论资排辈”、“跑官要官”、“暗箱操作”、不相信和依靠群众、唯学历、唯年龄、唯上级等突出问题开刀，打破传统观念，引入竞争机制，选任工作活起来了，聪明才智发挥出来了，干部的积极性、创造性、进取心激发起来了，神秘化打破了，暗箱操作被阳光操作替代了，跑官要官没有市场了，群众能够参与公开推荐了，知情权参与权落实了，选什么样的人群众有话语权了等等等等。这些明显的变化，带来的是社会风气的净化、党内政治生活的纯洁、干部队伍思想观念的转变、干事创业氛围的浓厚，敢于担当、吃苦耐劳、胸怀宽广、逢旗必夺的黄骅精神的形成。其次，这一机制的形成，一改干部队伍精神状态沉闷、进取精神不强的弊端，对培育学习精神、进取精神、竞争意识、改革思维、争先意识、大局意识、机遇和挑战意识以及奉献精神的形成起到了规范、引导和示范作用，为完成由县到市的蜕变（撤县设市）、实现财政收入亿元市、全省综合实力十强市、全国综合改革试验市提供了积累,积蓄了力量，奠定了基础。

　　（三）探索了新的路径

　　纵观党的发展历史，在选人用人上，我们党奉行不变的是德才兼备标准，选人的标准是注重德和才，但更注重德的标准，这就从根本上保证了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨没有变，立党为公、执政为民的权力观没有变。不论是战火纷飞的战争环境，还是革命建设改革的各个时期，德才标准没有变，依靠群众、相信群众、党管干部的原则也没有变。所以，不论我们党面临任何艰难困苦，党性观念、群众观点都没有变。党始终保持旺盛的活力和坚强的战斗力。从实践中，从艰苦环境中，从人民群众的信任中选拔干部，保障了我们党兴旺发达、后继有人。在进入改革开放时期，我们党适时提出了“德才兼备、四化方针”的用人原则，对推进改革开放大业，加快现代化伟大事业的进程，起到了不可估量的巨大作用，为我国快速进入发展中大国行列，打下了坚实基础。但面对改革开放的新形势，随着“苍蝇、蚊子”的进入，我们党健康的肌体不断被侵蚀，西方的生活方式，腐朽没落的思想观念，也在每时每刻影响着我们。特别是一度片面强调的“唯生产力标准”，也对选人用人的大环境带来消极影响。选什么样的人？群众赞成不赞成？高兴不高兴？答应不答应？这些问题搞不清、说不明、办不好，就会出偏差。正是在各种矛盾交织、各类问题突出、发展任务艰巨，这样一种大环境下，我们为怎样选人，选什么样的人，进行探索，走出了一条新路子，这就是：“公推公选”，把竞争机制引入，开始了选人用人工作的新探索。记得当时公开选拔乡镇长助理，县委文件发出短短数日，就引起了热烈响应，一个月内竟然有57名同志报名竞选乡镇长助理。社会各界给予的热情关注和支持，更是令我们难忘。公选县妇联、团县委两个班子，30余名同志报名竞选，可见这条选拔的路我们是走对了。曾经参与报名竞争的同志后来陆续走上了领导岗位，有一大批同志担任了科局、乡镇、县、市级领导职务，继续发挥着自己的聪明才智，实现着人生价值。

　　公开、公平、竞争、择优选拔领导干部，作为改革开放过程中的一种尝试，确实发挥了较大作用。是一个成功尝试，不断被后来更多的实践活动给予了补充、修正和完善，赋予新的内容，向着日臻完善的方向延伸和升华。回顾我们当时的尝试，由于思想境界、政策水平、自身素质、前瞻思维等多种因素的制约，方案本身还不够严谨、科学和规范，诸多配套措施没有及时跟进，作为县委的工作部门，组织部主动意识、参谋意识还有不小的差距，经验积累更显不足。成功得益于县委和部主要领导的大力支持，得益于组织部门的精细操作，得益于团队精神和力量的整体发挥，得益于广大人民群众的参与和呵护，得益于那些不畏艰险、敢于参与和攀登的人。

　　向投身改革的人们致敬！

（作者系沧州市政协原副主席,时任黄骅县委组织部副部长)

 

【本刊特讯】

市委常委会议听取市委党史研究室工作汇报
市委书记商黎光做出重要指示

　　7月6日，沧州市委常委会议听取市委党史研究室 “关于全省党史工作会议主要精神及我市贯彻落实意见的汇报”。市委书记商黎光就落实好全省党史工作会议精神，做好我市党史工作做出重要指示。他要求，一是各级党委要充分认识做好新形势下党史工作的重要意义，认真贯彻落实全国党史研究室主任会议和全省党史工作会议精神，坚持“党史姓党”，不断加强对党史工作的领导；二是党史工作部门要进一步增强责任感和使命感，坚持“一突出”“两跟进”，按照习近平总书记关于党史工作的系列重要讲话精神，推动我市党史工作再上新台阶；三是结合中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，开展好系列宣传活动，让全市党员干部群众深刻了解党的艰辛历程、光辉历史和优良传统，充分发挥以史鉴今、资政育人的作用，更好地激发全市党员干部群众干事创业斗志，推动全市经济实现科学发展、绿色崛起；四是要以“三严三实”专题教育为契机，进一步加强党史工作队伍建设，不断提高领导班子和领导干部水平。