海兴县劳务输出工作从1990年开始，至今20多年了。多年来，历届县委县政府对这一工作都非常重视，劳务输出力度不断加大，输出数量逐年增加，输出质量逐步提高，社会影响不断扩大，劳务经济成效显著。

　　1998年，我们县被天津经济技术开发区定为劳务基地。2003年，被中国远洋运输集团总公司定为船员劳务基地。并先后与天津、北京、上海、广州、青岛、大连、深圳等150余家用人企业建立了长期稳定的劳务合作关系，先后有组织输出劳务工人5万人，现仍在岗3.6万人，全县劳务收入逾5亿元，农民收入与生活水平大幅度提高。海兴先后被省、市评为“流动就业先进单位”、“劳动力市场建设先进单位”、“就业服务先进单位”、“农村就业示范县”、全省“劳务输出先进集体”荣誉称号。在2010年全省就业交流会上，海兴县作了典型发言，劳务派遣模式被称为“海兴模式”。前几年，受金融危机影响，一段时间以来，各地农民工大量返乡。据河北省就业服务局统计，全省共有56.59万农民工失业返乡，约占外出务工人员总量的9%，但海兴返乡农民工仅为300余人，返乡率不足1%。此现象被业内人士称为“海兴现象”。多年来，海兴劳务输出工作被省、市新闻媒介广泛宣传报道。

　　我1993年任劳动人事局副局长，1998年任劳动人事局局长，一直到2007年转到政协任职，分管招商引资工作至今，见证和亲身经历了海兴劳务输出产业由起步到发展壮大的历程。

明确思路，引领扶持，构筑劳务输出发展平台

　　我们县原是一个传统农业县，加之建县晚（1965年），县乡工业不发达，工业吸纳劳动力人口不足，特别是农村实行第二步改革后，有剩余劳动力愈8万人。尽管如此，由于大多数农民既没有外出务工意识，也没有外出务工经验，又对外出务工的预期成本和预期收入不可预测的情况下，绝大多数农民都不敢贸然独自外出打工。为引导人们放下思想包袱，改变农民“宁在家受穷，不出外打工”的旧观念，我们出动宣传车、印发宣传资料、制作大幅标语等形式，大造劳务输出声势，同时组织乡镇长、有关村主任、务工人员家长代表去输入地与工人共同体验生活。在县电视台开设“就业金桥”栏目，每天分三个时段循环播放就业政策、就业信息、就业故事、创业英雄、农民工维权等内容。政府的推动、舆论的宣传引导、政策的支持，减轻了人们的顾虑，“在家呆着半年闲，不如出外挣大钱”已经成为海兴县广大农民的共识。

　　为加强领导，海兴县成立了由政府常务副县长担任组长的劳务输出工作领导小组。根据我县实际，确立了“以劳务输出为突破口，立足本县劳动力资源优势，依托京、津、港和环渤海经济区，通过加强劳务交流与协作，促进农村劳动力就业，发展劳务经济，实现农民增收，全面建设小康社会”的指导思想，并将劳务输出确定为海兴县富民强县的重要战略之一。

　　为加快劳务输出步伐，整合了县、乡、村三级劳动就业服务机构。县人力资源市场全部更新了办公桌椅，添置了微机、打印机、复印机、空调机、饮水机、数码相机、数字摄像机、触摸屏以及电子显示屏等现代化办公设施，优化了办公环境；成立了劳务输出信息服务中心，专门负责劳务输出信息的采集、劳动力资源的培训与整合、输出与后期服务；全县9个乡镇场建立统一名称的劳动就业保障事务所，为财政全额拨款股级事业单位，每个所配备两名专职工作人员，聘用劳动保障协管员2名，配合县劳务输出信息服务中心开展劳务输出工作；全县197个行政村确定了294个信息员，建立了信息员队伍，从而形成了县乡村三级就业服务网络。

创建“海兴模式”，开辟农民工安全务工通道

　　农民的观念转变了，就业服务体系建好了，怎样提高农民的技能，怎样为农民找到薪资高、待遇好的企业，怎样为他们服好务、维好权是做好劳务输出工作的关键。我们几经探索，创建了“订单式培训、有组织输出、劳务派遣管理、品牌化全程服务”一条龙的“海兴模式”。实施以来，海兴县外出务工人员都有劳动合同，人人都有社会保险，多年来无一例工资拖欠事件发生。

　　订单式培训。按照市场化与社会化的原则，充分利用就业训练中心、技工学校等社会力量办学实体，对劳动者开展了多渠道、多形式、多层次的培训，坚持双结合原则，坚持技能培训与市场需求相结合，积极开展“订单式”培训。如开设电子、电工、计算机、电焊工等专业，每年培训2000人以上。坚持技能培训与道德素质培训相结合，保证受训者技术过关，思想过硬。在培训过程中，我们贯彻落实了“劳务输出激活就业培训，就业培训促进劳务输出”的指导思想，一是通过培训，务工人员业务技能素质和政治素质得到了提高，用工企业满意率上升，“海兴劳务”信誉度不断提升。在天津开发区组织的80家用工企业对各用工基地调查评比中，海兴劳务基地排名第一，被评为优秀劳务基地。二是务工人员的工资得到了提高，本来能挣到1000元左右的，经过培训后，能拿到2000元以上。几年来，我县为天津中集北洋集装箱有限公司培训并输送了近千名电焊工，每月工资总额300万元，人均月工资在3000元以上。

　　有组织输出。我们每年一般都参加北京、上海、天津等地举办的劳务洽谈会，了解当年用工形势，准确掌握劳务市场信息，同时在因特网上发布海兴劳动力资源状况、技术特长等信息。为确保农民工找到薪资高、待遇好的企业，我们从选择用工企业、组织面试、体检到护送员工进厂一包到底。接到用工“订单”后，就业服务局要对用工单位的厂址厂貌、经济效益、食宿环境、薪资待遇和劳保福利等进行全面考察，选择信誉高、用工规范的企业签订劳务合作协议，在协议中重点标明工资、保险、福利待遇等具体事项，坚持把好“进入关”。面试合格后，无论人多人少、距离远近和刮风下雨，就业服务局坚持派专人把务工人员送到用工企业，妥善安排好食宿，协助办理好相关证件。务工人员经企业培训上岗适应环境后，送工人员方能返回。2010年4月份，我们分批为天津津亚电子有限公司组织员工近800人，由于把关严、薪资高、服务好，员工稳定、企业满意，公司与我们签订了长期劳务派遣用工协议。

　　劳务派遣管理。多年来，我们不断规范劳务派遣机制，从为工人投缴各项社会保险到工人工资的定期发放，出现工伤、医疗事故在最短时间赶到现场配合企业做好人员安置和事后的赔付工作，到派遣员工各项档案的存储，都做出了详细的规定，明确了相关人员的责任，做到各项工作协调一致。我们坚持诚实守信的原则，根据企业有关事项，准确核算工资、管理费与税金，积极配合厂方以支票、汇票的方式存入本单位开户银行，同时与银行进行协商沟通，商讨签订有关工资代发协议，并办理有关手续。对劳务派遣人员的社会保险及时核对、投缴。为了使务工人员的工资得到及时发放，每月月初，我们定期由专人去厂方进行工资发放，不但保证了工人有平稳的心态安心工作，更使用工企业减轻了管理压力。截至目前，我们共发展34家劳务派遣企业，共计员工6028名，年发放工资达2.5亿元。通过劳务派遣，为县引税800万元。

　　品牌化全程服务。一是“跟踪服务包干制”。为使用工企业、务工人员双方满意，就业服务局内部规定：谁输送出去的工人谁负责，月月联系企业，季季回访员工，确保员工稳定率95%以上。二是开设服务热线。为用工企业和外出务工人员开设了“24小时服务热线”，并承诺：外出务工人员若出现工伤、医疗及意外事故等紧急情况，无论白天黑夜，就业局人员三小时内必须赶到现场。三是春节期间接送员工返乡。为使外出务工人员按时、顺利返乡，每年春节，从腊月二十二开始一直到大年三十，我们都派专人专车将他们接回，大年初三再把他们送到用工企业。四是成立维权中心。随着务工人员的增多和形势的发展，务工人员法律意识淡薄等问题逐渐暴露出来。针对这种情况，我们与县检察院联合成立了海兴县外出农民工维权中心。务工人员上岗前，开展遵纪守法、农民工维权等内容的培训。务工人员上岗后，跟踪服务到厂，免费提供维权咨询服务。共上维权课35次，培训人员9000余人，最大限度的保证外出务工人员的合法权益。完善的服务赢得了用工企业的好评，我县连续四年被天津经济技术开发区评为“优秀劳务基地”。

诚信合作，互利共赢，提升海兴劳务品牌

　　多年来我们坚持“两个负责”，一方面坚持对外出务工人员负责，设身处地为他们的利益着想，做他们的“娘家人”；另一方面坚持对用工企业负责，为企业服好务，做企业的“后勤保障部”。我们牢把输出质量，加强跟踪服务和管理，妥善处理解决工企纠纷和工伤等意外事故，经常与用工单位加强联系和协作，给许多用工单位留下了良好印象，建立了长期合作和互信关系。在劳务派遣的合作过程中，加拿大独资企业天津进业轻工制品有限公司被我们的诚信所打动，逐步中断了与其它几家劳务公司的合作关系，确定海兴为该公司唯一劳务输送单位，并在海兴县城先后投资3000余万元建立了兴业五金制品有限公司、进兴（沧州）轻工制品有限公司，安排就业人员近400人，其中127名下岗失业人员再就业。在劳务输出“一条龙”服务的基础上，以提升“海兴劳务”品牌为目标，拓宽服务领域，促进了劳务输出工作的发展。

延长链条，返乡创业，把握劳务输出工作的方向

　　发展劳务产业，既要注重当前，努力提高广大务工者的务工收入；又要注重长远，吸引和支持外出务工者回乡创业，为地方经济发展提供人才、技术和资金支撑。海兴县不断完善落实优惠扶持政策，吸引外出务工人员带着信息、技术、资金、项目等返回家乡创业，吸纳了大量农村富余劳动力就近就地转移就业，带动了城乡经济的繁荣，加快了城镇化进程，成为改变乡村面貌、加快县域经济发展的重要力量。

　　20多年来，就业服务局（原劳动就业服务管理处）做了大量艰苦细致的工作，付出无数心血和汗水。他们多年如一日地抛家舍业，牺牲自我，无私奉献。没有节假日，没有星期天，整日忙碌不停。原来的韩林峰、巴胜利两位正副处长，后来的王英新、耿飞、赵玉松三位正副局长，还有前任海兴县劳动人事局局长王明山及其他各位同志，为了海兴的劳务输出事业，都做出了许多可歌可颂的贡献。

　　劳动人事局的工作主要是通过多方调研，为县领导决策提供重要参谋意见，然后作为牵头单位重点实施。除内部研讨部署外，还多次出外实地考察，奔走于南北各地。我们在海兴劳工比较集中的天津经济技术开发区召开过几次海兴县外派劳务工作座谈会，邀请开发区管委会、劳动人事局领导及各企业人事主管、员工代表参加，提高了海兴县的知名度，加强了海兴同各企业的合作与联系。

　　海兴籍的员工劳动技能不断提高，综合水平明显提升。许多人成为业务骨干，有的提拔为车间主任，有的被送到国外进修，有的跳出农门成为城市市民。以2000年为例，所输出的2700名员工，无一人在厂方受行政或刑事处分，有78名员工受到厂方表彰，26人被评为先进工作者，受到开发区嘉奖，在天津市所评出的10名外来优秀青年中，海兴就占了3名。

　　海兴的劳务输出产业虽然取得了可观的现实效益，在一定时期内增加了农民的收入，但从宏观和长远来看，它仍是一项相对低端、被动和可持续性较差的产业，县域工业的不断壮大才是破解落后地区发展瓶颈的关键。我们已欣喜地看到外出务工人员回乡创业的成功典型，如香坊的电子厂等。这样的成功例子会越来越多，海兴的就业机会也会越来越多。

作者：王连治（海兴县政协副主席、统战部长）、金连广（海兴县党史研究室主任）、李秀明（海兴县党史研究室科员 ）