1949年5月10日上海解放前夕，陈毅在丹阳城南大王庙作了重要报告。他郑重提醒：“入城纪律是入城政策的前奏，是见面礼。入城纪律搞不好，入城政策会走弯路。入城纪律是入城政策的开始，入城纪律搞不好，会造成损失，今后要费大功夫，甚至还很难挽回。”
　　总前委在戴家花园讨论制定《入城守则》时严格强调两条，其中一条是部队入城后一律不准进入民宅。对此，有些负责干部想不通，有位师长就问陈毅，我们部队打到山东，打到农村，住宿都是到老百姓家里，向老百姓借稻草、下门板解决的，到上海没有稻草，门板也下不下来，又不能入民宅，部队住宿怎么解决？还有负责干部问，不准进入民宅，遇到下雨、有伤员病号怎么办？陈毅坚持说：“这一条一定要无条件地执行，说不入民宅，就是不准入。天王老子也不行！在没有找到宿营地之前，部队一律睡马路。这是我们人民解放军送给上海人民的‘见面礼’!”
　　1949年5月26日早晨，刚刚抵达上海的陈毅指示检查部队执行入城纪律的情况。5月底上海天气早晚较凉，部队指战员只穿着单衣。在永安公司门口，战士坚决执行命令睡在地上。在威海路黄陂路口的一个弄堂口空地上，27军军长聂凤智和副军长贺敏学用两块雨布简单地支起一个小棚子，安好电话机，作战地图摊在马路上一张一张拼接起来，一个简易军指挥所在马路边诞生了。下面的师、团指挥部也是如此。沿西藏路往北一直到北站，从首长到战士，都严格执行纪律，睡在马路上，没有一人进入老百姓的民房。
　　早晨上海居民起来开门，被眼前的一幕所感动。只见街沿旁、屋檐下，到处睡着怀抱枪支、和衣而卧的解放军，他们宁肯露宿街头，也不愿打搅上海市民。上海人民正是在这种特殊的场合，第一次同自己的军队见了面。