20世纪60年代，毛泽东主席根据当时中国所面临的周边安全环境日趋恶化，国家安全面临严重威胁的严峻形势，提出了“备战、备荒、为人民”的号召，这一战略号召使全国经济建设的中心从解决吃穿用转变为全面备战。沧州同全国一样，掀起了声势浩大的战备高潮。党、政、军机关和企事业单位、学校乃至广大城乡开展“深挖洞，广积粮”；驻军开展大练兵，加强战备；人武系统大办民兵，县建立民兵师、战备团，出现了举国备战、全民皆兵的景象。

　　对于上世纪50年代以前出生的人，可能对60年代的举国备战，都会记忆犹新。笔者50年代出生，60年代虽刚进入青少年，但赶上并参加了“深挖洞”和民兵的“三打三防”训练，70年代喊着“保卫国防、献身祖国”的口号参军入伍，直至退休。退休后在参与沧州军事志的编写工作中，总对60年代那场轰轰烈烈的大战备难以忘怀。为此，我结合编修军事志，查阅了大量资料，走访了一些老同志，对当时沧州的战备工作进行了记述。虽然可能挂一漏万，但愿藉此引发各级和社会的沉思，加深对当前我国周边国际环境尤其是东南沿海复杂形势的研判，凝聚全国人民的智慧和力量，加快建设经济强国的步伐，推进中华民族的伟大复兴。

一

　　新中国成立后，中国在全面医治日本侵略和蒋介石集团发动内战所带来的战争创伤，恢复国民经济建设的过程中，一直面临西方帝国主义和敌对势力的封锁、包围和战争威胁。从50年代到60年代，国际上出现了反动势力联合反华的严峻形势，我国东、西、南、北都受到军事威胁。印度不断蚕食中国领土，在中印边境东、西两段同时向中国发动大规模的武装挑衅，并于1962年10月，在中印边界东西两段向中国边防部队发动全面进攻，中国军队被迫自卫还击。此时，美国在朝鲜战场失败后，又发动了侵略越南的战争，把战火烧到了中国的南大门。此前，美国还多方支持国民党武装特务窜扰中国东南沿海地区，图谋建立大规模进犯大陆的“游击走廊”；盘踞在台湾的蒋介石集团也企图利用大陆的暂时困难“反攻大陆”，一面派飞机向云南、贵州、四川、西藏、青海等地区散发反动传单，空投特务；一面指使大小金门岛上的国民党军队炮击福建沿海村镇，并派遣大批特务窜入大陆，进行各种破坏活动。随着中苏关系的破裂、恶化，中苏边境出现了紧张局势。从1964年起，苏联在中苏、中蒙边境地区大量增兵，多次在边境地区挑起事端。1966年2月，苏蒙签订了具有军事同盟性质的《苏蒙友好合作互助条约》。苏联军事力量加紧向中蒙边境推进，在蒙古建立军事基地和导弹基地，将战略武器对准中国，不断加大针对新中国的军事威胁。仅在中苏边境地区的驻军陆续增加到40多个师。昔日的“老大哥”变成了“亡我之心不死”的“苏修”。这些，都严重地威胁着新中国的安全和社会主义建设的顺利进行。一系列严峻的事实，使得国家领导人不能不把国家安全放在一个非常重要的地位加以考虑，不能不高度重视国防建设和战备工作。
　　1964年10月22日，毛泽东主席在一份批示中明确指出：必须立足战争，立足于早打、大打、打原子战争。根据毛泽东的指示，11月4日，中央军委召开第七次扩大会议，提出我们的战备工作，必须从最困难、最复杂的情况出发，多准备几手。要以临战的姿态，立即行动起来，认真加强战备工作。1965年6月16日，毛泽东在听取国家计委关于“三五”计划初步设想的汇报后指示说：计划要考虑三个因素，第一是老百姓，不要丧失民心；第二是打仗；第三是灾荒。根据毛泽东的指示，8月23日，周恩来总理在国务院第158次全体会议上讲话说：“主席要我们注意三句话，注意战争，注意灾荒，注意一切为人民。这三句话，我把它合在一起顺嘴点，就是备战、备荒、为人民。”这就是“备战、备荒、为人民”号召的最早提出。
　　之后，“备战、备荒、为人民”作为“毛主席语录”在全国广为流传，妇孺皆知。全国随之掀起了全面战备的高潮，史称“全国大备战”。特别是１９６９年３月珍宝岛事件发生，更加坚定了新中国领导人对“世界大战不可避免”的判断，并认为“世界大战可能提前到来”。1969年4月，“准备早打、大打、打核战争”的指导思想正式写入了党的九大政治报告之中，成为全党、全国、全军一切工作的基本指导方针。此后全国进入临战状态，整个国家建设以“准备打仗”为中心。从６０年代中期国防和军队建设由和平时期转入临战状态开始，直到1985年国防和军队建设再次回归至和平建设轨道结束。期间又经历了“文化大革命”的浩劫，更使这次战备活动在共和国历史上显示出特殊的复杂性。

二

　　当时，沧州同全国一样，从党政机关到企事业单位、从城镇到乡村，掀起了轰轰烈烈的战备高潮。为了贯彻落实毛主席 “要准备打仗”、“备战、备荒、为人民”和“房子底下挖洞”等号召，1965年2月成立了沧州市人民防空委员会，主任由市长刘宗培担任，副主任由市武装部部长刘月潭、公安局局长李炳珍担任，下设办公室，主任由李炳珍兼任。并召开防空工作会议，做出了大力发动群众，充分利用已建工事，并因地制宜，就地取材，修建简易工事，首先解决群众掩蔽问题的部署。随之，一个群众性的挖洞高潮在沧州兴起。1969年，中苏边境形势紧张，遵照毛主席关于“深挖洞、广积粮、不称霸”和“要准备打仗”的号召，沧州地区革命委员会、沧州军分区联合下发了《关于加强人民防空工作的通知》，从此，因“文化大革命”停下来的群众挖洞高潮重新掀起。各级实行全民动员，机关、学校、工厂、企业、街道，男女老少齐上阵，以临战的姿态和只争朝夕的精神投入挖洞。在城市，清理旧防空洞、地下室及其它地下设施作为地下防空设施，并结合基本建设修建地下室和防空掩体。沧州市由于地势平坦，地下水位高，工程建设困难，各单位各自为战，先上马、后规划，先开点、后连通，通过大会战的形式修建地下工程。三年共修建工程总量34114平方米，其中无被覆小地道24051平方米，砖瓦结构被覆地道9373平方米，不够等级的地下室690平方米。这些工程主要分布在市区地势较高，地下水位相对较低地区的房下或路下。在农村，群众自发清理薯窖、菜窖，作应急之用。在学校，师生们停课在院内挖防空洞，有的洞口挖到了教室。
　　珍宝岛自卫还击战后，沧州市成立了人民防空指挥部，沧州市人民武装部部长边永福兼任主任，并于12月18日，召开了第一次人防工作会议，迅速掀起了战备教育和开挖防空洞的高潮，在短时间内开挖地道12000平方米，临时性防空壕49000平方米。1969年12月28日，根据战备工作的需要，成立了沧州市战备领导小组，组长由沧州市革委会主任肖和担任。组成了三级防空指挥体系，即市、公社与局、基层单位战备领导小组。下设7个防区指挥所，即新华路、南大街、车站、南陈屯、小王庄、刘表庄、河西指挥所。全市建立了5371人的对空射击、防化救护、交通运输、通信联络、消防抢修、治安巡逻等防空队伍。1972年后，群众性大规模的挖洞活动停止，沧州按照“平战结合，打防结合，人防与城防结合”的要求，在原来“藏下去、连起来、通出去”的基础上，逐步对工程进行完善配套建设，提高工程质量，做到战时既可以疏散隐蔽，屯兵运兵，又可以作为支撑点或战斗依托。

三

　　在这场举国备战的高潮中，沧州军分区及所属人武系统和驻沧部队，遵照中共中央、中央军委和解放军总部的指示，认真对部队进行战备教育，通过讲形势、摆敌情、谈思想、看使命等形式，教育部队认清形势，提高警惕，克服麻痹松懈情绪，绷紧战争的弦，树立随时为保卫祖国、保卫首都、保卫人民的和平劳动而战斗的思想。这期间，干部停止了休假，战士停止探亲，休假者闻讯归队，准备结婚者自动推迟婚期，干部战士把全部身心都投入到战备训练中来。
　　沧州军分区及人武系统根据中共中央和中央军委加强战备工作的一系列指示精神，认真抓好民兵工作“三落实”。在组织建设上，对民兵组织进行了全面整顿，一般是县编民兵师、公社编民兵团，村编民兵连或营。黄骅县地处海防要塞，为加强海防防御力量，当时黄骅编两个民兵师，36个团，520个民兵连，共有民兵80741名。“文化大革命”开始后，由于林彪、江青反革命集团的破坏和干扰，民兵组织瘫痪。1969年，毛泽东发出了“要准备打仗”的号召，并反复强调：“打起仗来，还是要靠人民战争，靠民兵，要加强民兵的军事训练。”同年6月18日，毛泽东主席发出“战争打起来，组建地方部队，小县一个营，中县两个营，大县一个团”的指示。据此，沧州在民兵编组的基础上，共组建基干民兵战备团15个，民兵67500人。同年11月，根据中央军委指示，民兵战备团改为基干民兵独立团。县市人武部部长、政委分别兼任民兵独立团的团长、政委。沧州各县市民兵独立团于1970年1月底组建完毕，参加民兵为71000人。1973年又统一改称为民兵武装基干团。
　　在政治建设上，60年代初，各级党委政府和人武部门针对东南沿海和中印边界的斗争形势，深入对民兵和广大人民群众进行了紧急战备教育，揭露了台湾国民党和印度当局的战争阴谋，提高了民兵的战备思想，推动了各项战备工作的落实。1969年3月珍宝岛自卫还击战后，苏联在中苏边界陈兵百万，形势非常紧张。人武系统根据形势任务，对民兵深入进行了反对霸权主义，保卫祖国、保卫华北、保卫首都的教育，使广大民兵认清了苏联霸权主义侵略扩张的野心，增强了常备不懈的观念，促进了各项战备工作的落实。
　　在军事训练上，开展了群众性的练兵活动。训练内容除了射击、投弹、刺杀、土工作业和利用地形地物五大技术外，还根据民兵担负的任务规　定了不同的训练内容。市区民兵注重防空、防原子、防化学的“三防”训练；黄骅沿海民兵进行反偷登、反空降和战斗勤务训练；同时，通信、侦查、工程、运输、卫生等专业技术训练也开始列入日程，广大民兵树立练为战的思想，带着敌情，从难从严，勤学苦练，民兵的军事素质得到了极大地提高。1964年10月，总政治部组织冀鲁辽三省有关人员，联合对盐山县卸楼民兵连的民兵“三落实”工作、组装步枪、自制炸药等活动进行检查，给予很高评价。同年，在天津举行的全省军事训练表演上，卸楼民兵连获得重机枪射击比赛第二名，被省政府、省军区授予“红旗民兵连”光荣称号。民兵连代表参加了北京军区召开的华北地区民兵代表大会，受到了毛泽东等领导人的亲切接见。沧州市佟家花园民兵连，在全市举行的五次比武中，四次夺得第一。全连175名民兵，紧急集合不到10分钟全部到位。国务院副总理李先念、北京军区政委陈先瑞、省委书记林铁等领导先后到佟家花园视察，对他们的工作给予了高度评价。

四

　　60年代的举国备战，是毛泽东等老一代领导人根据国际形势需要和国家安全作出的重要战略决策，决不是头脑发热，它深刻影响了当时全球的战略态势，顶住了帝国主义、霸权主义的军事威胁，遏止了敌人可能的大规模入侵。“不战而屈人之兵。”对于一个高度戒备、充分动员起来的大国来说，任何突然袭击都是难以奏效的。积极的战略防御可以成为避免战争、走向缓和的重要条件。从这个意义上看，举国战备达到了目的。此间，我国的原子弹、氢弹相继爆炸成功，核潜艇、中近程导弹、中程导弹、中远程导弹、洲际导弹相继完成试验，使中国的战略武器进入世界先进国家行列，打破了帝国主义和霸权主义的核威胁、核讹诈、核垄断，提高了中国的国际地位，至今仍是我国综合国力的重要组成部分。同时，针对脆弱的战争支持系统，集中力量进行“三线”建设，建起了国防战略大后方，加强了战略物资储备。根据反侵略作战的需要，完善了全国的国防工程体系建设;初步建成了比较完善的国防交通体系、全国通信网络和后勤保障体系;广泛进行了全民国防动员和战备教育，使全国人民经受了一次实际锻炼，强化了全民的国防观念，等等。这些战备举措增强了中国的国防实力，维护了国家主权和领土完整，改善了国家安全环境，创造了相对有利的国际战略态势，提高了新中国的国际地位。当然，当时的全面备战也带来了一些负面影响，战备工作超出了常备型的轨道，很快进入突击性的高潮阶段。加上“一切以战备的观点来衡量”的思维定势，不可避免地制约了国民经济的发展，造成了中国经济建设的落后局面。经济建设的落后又反过来影响到国防建设，虽然战略武器搞上去了，但常规武器又同世界先进水平拉大了距离。
　　“天下虽安，忘战必危。”今天的世界并不太平，美国觊觎、压制、围堵，从中国捞取利益的战略企图并没有改变，西方老牌资本主义国家穿“连裆裤”一起合作侵略他国的一贯做法也没有改变，美国和日本还有军事结盟，东南沿海危机四伏。从这些方面说，六十年代的举国备战，虽是特定时期、特殊情况下的举措，但具有很强的针对性和目的性，是同未来战争特点和规律紧密相联的，也符合当时人们对于世界战争特点和规律的认识，不失为一笔宝贵的财富。

作者：孙福军（沧县人武部原政委）